在全国市场监督管理法律知识竞赛决赛上的总结讲话

各位选手、各位专家、同志们： 

  大家下午好! 

  经过近四个月的精心组织，全国市场监督管理法律知识竞赛取得圆满成功。这里我代表总局，代表肖亚庆同志，向各获奖单位及个人表示衷心祝贺，对各位评委、各地市场监管部门表示真诚感谢。 

  法律，治国之重器；良法，善治之前提。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。习近平总书记强调，“法治是治国理政的基本方式”，是“国家治理体系和治理能力的重要依托”，“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”，“治国理政须臾离不开法治”。 

  法治建设是市场监管部门一项根本性、全局性、系统性、基础性工作。自组建以来，总局按照党中央国务院的决策部署，强化法治思维，注重规则建设，加快推进市场监管法律制度深度融合，积极参与、推动了外商投资法、疫苗管理法、药品管理法、食品安全法实施条例等十余部法律行政法规的制修订，着力加快规章制修订进程，出台了市场监管行政处罚、行政许可、食品安全监管、反垄断、知识产权、药品监管等方面近19部部门规章，废止了17部部门规章，印发了《行政规范性文件合法性审核办法》《关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》等文件，为加快推进市场监管依法行政进程奠定了法治基础。 

  法律的生命力在于实施，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律制度出台之后，学习宣传、贯彻执行就是非常重要而紧迫的任务。习近平总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”；十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本部门工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。 

  市场监管部门作为五大综合执法部门之一，监管职责领域广阔，涉及市场主体准入、市场秩序监管、食品安全监管、产品质量安全监管提升，特种设备质量安全监管，以及与国家知识产权局、国家药品监督管理局共同承担的知识产权保护、药品质量安全监管职责。市场监管总局是由原工商总局，质检总局，食品药品监管总局，认证认可委，标准委，发展改革委的价格监督检查司与反垄断执法司局，商务部的经营者集中反垄断执法司局，知识产权局等八个方面组成，全系统目前共有60多万人。在市场监管领域落实依法行政要求，法治宣传尤其重要。 

  一是巩固和深化机构改革成果需要强化法治宣传工作。习近平总书记指出，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。市场监管部门涉及的法律法规规章数量众多，截至目前，涉及市场监管总局职责的约有法律130余部、行政法规210余部和部门规章310余部。原不同部门执行的法律法规、业务内容、工作机制、部门文化等都存在较大差异，不同领域法律的理论性、专业性和实践性都很强，不同职业背景对于不同法律法规的理解、把握和执行也存在较大的差异。为进一步巩固和深化机构改革成果，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快推进“机构”到“业务”，“物理”到“化学”的融合进程，实现思想融合、业务融合、队伍融合、文化融合，迫切需要加大法治宣传培训力度，创新法治宣传培训形式，拓展学习的内容、途径、渠道，创新组织学习的思路、办法和机制，在全系统营造学法、懂法、用法、护法的良好氛围 

  二是严守质量安全底线需要强化法治宣传。让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，是组建市场监管部门的重要目的。习近平总书记强调，加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，要把“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。食品、药品、特种设备等产品的质量安全，都是重大的民生工程、民心工程。只有通过法治宣传培训，企业才能真正落实法律规定的主体义务和责任，地方政府才能履行“促一方发展、保一方平安”的属地管理责任，监管人员才能坚持严格规范公正文明执法，消费者才能不断提升自我保护的意识和能力，行业协会、新闻媒体才能依法开展工作，才能逐步形成社会共治的格局，凝聚起维护产品质量安全的强大合力。 

  三是优化营商环境需要强化法治宣传工作。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。李克强总理提出，优化营商环境是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。优化营商环境需要在法治轨道上不断深化改革，做到重大改革于法有据，实现立法和改革决策相衔接。在深入推进营商环境改革中，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度；营造公平竞争环境，加强和优化反垄断、反不正当竞争职能，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等；创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”等都与市场监管法治工作密切关联。这就要求，各级市场监管部门深入学习法律的精神目的、制度规则，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，降低市场监管制度性交易成本，不断解放和发展生产力。 

  四是建设人民满意的服务型政府需要强化法治宣传工作。习近平同志指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”党的十九大报告强调，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。市场监管工作是构建人民满意服务型政府的重点领域和前沿阵地。市场监管是最接近市场、最贴近人民群众的工作，直接面对1.1亿户市场主体和14亿消费者。同时，市场环境的深刻变化、市场主体的大量涌现、科技革命和产业深刻变革、新经济的繁荣发展、市场主体和群众的期待对我们的监管服务能力、监管服务水平提出了更高的要求。建设人民满意的服务型政府，就要加强法治宣传普及，强化法治的教育引导功能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 

  今年8月以来，总局在全系统组织开展市场监管法律知识竞赛，共有32万余人参加，竞赛题目内容涵盖宪法、党内法规以及市场监管领域常用法律法规规章，这是落实党中央国务院决策部署，切实提高市场监管人员依法监管能力和水平的重要举措。 

  此次全国市场监督管理法律知识竞赛，掀起了全系统尊法学法守法用法的高潮，起到了“以赛促训、以赛促学、以赛促宣”的作用，是一次成功的普法过程。明年是“七五”普法规划的最后一年，总局将继续围绕中心、服务大局，按照规划的各项任务要求，进一步健全宣传教育机制，落实普法责任制，确保“七五”普法规划圆满完成。希望各地市场监管部门和广大干部以此次竞赛为契机，积极把法治宣传教育融入法治实践全过程，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，推动新形势下市场监管改革创新，锻造出一支政治可靠、作风优良、本领过硬的让党中央和人民群众满意的市场监管队伍，为营造诚实守信、公平竞争的市场环境，营造让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心的消费环境，做出新的更大的贡献。 

  谢谢大家!