中国市场监管报：上海市市场监管局压缩企业开办时间改革纪实

    上海开办企业流程可以用“一窗申报、一窗领取”8个字概括——申请人在开办企业过程中，只需登录开办企业“一窗通”，在一个线上平台统一提出申请，与开办企业“单一窗口”一个线下窗口互动领取文件。世界银行专家评价说，在以上海为55%评分权重的开办企业指标方面，中国已跻身世界先进水平。

    勇于创新，全国首创开办企业“一窗通”平台

    两年来，上海以夯实基础、循序渐进为原则，逐步探索出一条设计科学、切实可行的改革路径。

    商事制度改革以来，市场主体的准入门槛大幅降低，企业设立登记便利化程度不断提高。然而，企业获得营业执照后，在申领发票、刻制印章、办理社保手续时，依然面临“线上多次重复登录多部门网站、反复填报相同信息，线下往返于多个部门大厅、反复提交类似材料”的局面，仍旧存在办事难、办事繁的问题。

    如何对标世行开办企业评价标准，在既有的部门职能分工条件下，打破部门局限，按照“办成一件事”的思路，形成高效便捷、群众感受更好的开办企业新流程?

    2018年2月28日，上海市工商局、市公安局、市税务局联合发布《关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》，全国首创开办企业“一窗通”平台，彻底重构开办企业流程。2018年3月31日，“一窗通”平台正式上线运行，标志着改革取得阶段性成果。

    “一窗通”的特点体现在“一网通办”上。“一网”指的是“一个网上窗口开办企业”，通过整合原先分散在各部门网站的网上办事系统，实现了申请人只需进入“一窗通”即可一次完成开办企业的申报，避免了原先重复填报数据的麻烦，极大方便了申请人。“通办”指的是“各部门间信息互通、协同办理”，实现开办企业政务信息互联互通，通过信息共享，各部门同步收到申报信息、协同办理审批事项，为业务审批提速增效提供了有力支撑。

    “一窗通”汇总各部门电子政务平台填报字段，以各部门业务需求为导向，对填报字段进行归并，删除需要申请人重复填报的字段；统一字段的数据格式，制定信息复用共享的业务规则；以信息共享代替反复的手工填报，大幅减少申请人网上填报的工作量。申请人通过“一窗通”统一填报办理执照、刻制印章、申领发票、就业参保所需全部信息，提交申请后，无须登录其他网站或二次补录信息，即可办结全部事项，从而大大提高了网上政务服务平台的办事效率。

    从2018年3月31日“一窗通”平台正式上线到2019年11月中旬，通过“一窗通”平台累计核发营业执照55.57万户，占同期新设企业总数的90%以上。同时，根据企业申请，通过“一窗通”平台为新设企业刻制印章31.47万户、办理涉税事项15.47万户。

    目前，“一窗通”已成为上海政务系统中使用量最大的子系统，得到社会各界和世界银行专家的高度认可，国务院办公厅也将“一窗通”的办事理念在全国推广。

    敢于担当，带头突破开办企业难点堵点

    在“一窗通”重构开办企业外部流程的同时，如何调动各单位积极性，依托“一窗通”强大的数据共享和信息交互能力，在各单位内部挖潜、优化内部流程，提升整个开办企业系统的运行效率，成为摆在上海市市场监管部门面前的又一课题。

    改革启动伊始，原先各单位固有办事流程和办事方法形成的“条条框框”，成为开办企业各环节业务融合、各部门业务协同办理的难点。在此背景下，上海市市场监管局以申请人实际需求为导向，聚焦企业群众集中反映的简化开办企业流程、缩短办事时间诉求，率先自我革新。2018年1月，上海改革全市企业名称审查制度，简化审查环节，从原先的企业申报、区局受理、市局核准的“一报一审一核”，变为市局统一审核全市名称申请，此举既统一了登记口径又缩短了审核时限。在此基础上，2018年3月，上海市市场监管局又将原先的企业名称预先核准程序和企业登记程序合二为一，申请人将企业名称作为登记事项之一，通过“一窗通”与其他信息一并填报，后台工作人员合并审查，一并反馈结果。此举得到世行高度认可，改革后，世行报告中删除了企业名称核准环节，有效助力中国开办企业指标得分提升。

    在自我加压的同时，上海市市场监管局充分发挥“逢山开路、遇水架桥”精神，作为压缩企业开办时间牵头单位，积极协调有关单位，形成合力，共同做好相关工作。为确保“一窗通”系统对接联调顺利开展，上海市市场监管局先后8次向市领导作专题汇报，取得市经信委、市财政局等单位支持，在很短的时间内解决了信息化项目立项、政务外网专线架设等工作保障问题。在此基础上，上海市市场监管局先后19次与市公安局、市税务局等部门召开专题会议，研究系统对接、业务流程再造事宜，与各单位充分交换意见，形成一致。在改革实施过程中，为解决改革瓶颈问题，上海市市场监管局主要领导还多次带队，上门与有关单位协商，为改革的顺利开展铺平了道路。

    在上海市市场监管局带动下，开办企业相关单位大胆打破原有思维定式，推出切实创新举措，税务部门大幅压缩时间，公安部门强化线上服务，人社部门着力制度创新，人民银行聚焦数据交互，住建部门共享房产信息，形成了一系列创新性政策安排，为助推我国开办企业指标排名大幅提升作出了巨大贡献。

    善于提升，全面提高开办企业便利程度

    检验压缩开办企业时间改革的成效，最终还是要看企业群众办事是否真正得到了便利。在前期改革基础上，如何在对标世行评价标准、持续提升开办企业指标得分的同时，不断改善企业群众实际的办事感受度，让申请人对改革有更为显著的切身体会，成为进一步改革的方向。2019年，上海市市场监管局聚焦企业群众实际感受，不断提高开办企业的便利程度，进一步提升企业群众对改革的获得感和满意度。

    全市建立开办企业“一窗通”服务专区单一窗口。全市各区行政服务中心辟出专门区域建立开办企业“一窗通”服务专区，相关部门统一入驻专区，由单一窗口统一对外受理接待，申请人在专区单一窗口可以一并办理开办企业事宜、领取开办企业凭证，无须跑动多个大厅或窗口，即可一次领到纸质执照、公章和发票，全程网上办结就业参保业务。

    持续扩大“一窗通”业务范围。在前期改革基础上，上海市市场监管局会同市公积金管理中心，将开办企业公积金开户服务也融入“一窗通”系统，申请人在开办企业时，可以按需为每位员工全程线上办理公基金开户业务，进一步拓展了“一窗通”覆盖范围。

    不断优化线下服务能力。按照线上线下“同质同标”的要求，该局强化线下服务人员业务培训，确保改革措施真正落地。同时，在每个大厅配置熟悉开办企业业务的帮办人员，及时了解申请人的现场需求，帮助合理规划开办企业流程，提升申请人现场办事的实际感受。

    持续压缩登记机关审批时间。为进一步压缩办照时间，上海市市场监管局将原先一名干部受理、另一名干部核准的企业设立“一审一核”模式，改为“独任审核”模式，由受理人员直接核准企业设立登记，进一步缩减办理执照的时间，为后续环节进一步压缩开办企业时间留出工作余量。