上海市食品化妆品质量安全管理协会对市政协十三届三次会议第0242号提案的答复

伍爱群等委员：

  您提出的“建议对食品相关化学用剂的生产与销售采取严格的许可证制度”的提案收悉，经我局商市农业农村委、市卫生健康委，现将办理情况答复如下：

  市市场监管、市农委、市卫健委等食品相关部门认真贯彻党的十九大关于“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的战略部署和中央关于食品安全“四个最严”的工作要求，坚持问题导向，全面落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，完善食品安全综合协调机制，推进实施“餐桌污染”治理工程和食品安全放心工程。通过近年来的严格监管，我市淘汰了一批质量保证能力不健全、主体责任落实不到位的企业，食品质量监督抽查合格率逐年提高，个别使用非食用物质生产食品的不法企业受到严厉惩处，滥用食品添加剂及非食用物质现象得到有效遏制。2019年，本市主要食品的食品安全总体监测合格率为98.1％；全年共接到集体性食物中毒报告3起，食物中毒人数65人（无死亡病例），食物中毒发生率为0.27例/10万人口，继续保持较低水平，未发生重大食品安全事故。全市食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。

  一、关于食品相关化学用剂生产许可制度的情况

  一是严格农药等农产品投入品管理。对农药生产实行许可制度，农业农村部制定了《农药生产许可管理办法》等一系列规章制度，明确了从事农药生产所需的各项条件，市农委严格按照《农药生产许可管理办法》和审查细则开展农药生产许可审批工作，组织专家对企业生产条件、生产工艺、产品质量标准、质量保证体系、管理制度等方面进行严格考核，严把农药生产准入关。二是强化食品相关化学品管理。将工业酒精等化学品纳入工业产品许可证管理目录内的危险化学品进行严格管理，将瘦肉精等激素类药品列入兴奋剂管理的药品，国家市场监管总局以及国家药品监督管理局近年来持续推进开展严厉打击地下制售非食用物质、瘦肉精等违法犯罪行为。除危险化学品、药品等另有规定的产品外，国务院对重要工业产品实施工业产品生产许可证制度管理，实施生产许可的工业产品共有10类，对目录内的工业产品，依据《工业产品生产许可证管理条例》等相关法规实施生产许可证制度管理。三是加强食品添加剂生产许可管理。市市场监管局严格食品添加剂生产许可制度，按照食品添加剂许可条件、程序和具体要求，建立标准化的许可审批工作制度，对食品添加剂生产许可的申请材料、审批条件、审批程序、各审批环节的岗位职责和权限进行严格规范。同时强化事中事后监管，开发完善移动监管信息系统，规范食品添加剂生产企业监督检查的检查流程、检查项目和检查内容，实施标准化的监督检查，结合《上海市食品生产企业食品安全信用等级评定办法》，对食品添加剂生产企业进行分类分级监管，督促食品添加剂生产企业落实主体责任。将复配食品添加剂纳入重点管理。加强对复配食品添加剂的审核把关力度，严防因复配食品添加剂配方问题导致下游食品生产企业超量超范围使用食品添加剂。目前，本市共有食品添加剂生产企业137家，食品添加剂的生产企业整体质量管理水平和添加剂产品质量水平均处在全国前列。

  二、关于食品相关化学试剂销售使用的管理

  一是强化农业投入品销售使用监管。制定了《上海市限制使用农药布局规划》和《上海市农药经营许可审查细则》，对限制使用农药进行定点经营实名制购买，并严格控制经营点数量。目前，我市农药经营人员均有农学、植保、农药中专以上学历或经培训具备相关资质，能够指导购买人员科学安全使用农药。同时，研究制定基层网格化监管规范，加快网络化监管APP应用，强化基层监管，实现基层农产品监管日常巡查信息化。推进产地准出和市场准入制度，以产地证明、合格证明、二维码等形式明确农产品生产主体、质量等相关信息，进一步落实企业主体责任。将农药、肥料生产、经营许可证后监管、电子台帐制度落实情况、经营中重大违法行为等列为整治重点。推进兽用抗菌药减量化行动，组织实施兽药、饲料等多项监测计划和专项监督行动。针对网络销售假劣农兽药案的频发态势，组织对拼多多、淘宝等网站平台检查调研，进一步完善互联网农资销售监管联动机制，针对大案要案加强部门对接、行刑衔接，加强普法宣传，引导第三方平台配合管理。二是加强食品生产经营者食品添加剂使用监管。严格落实《食品安全法》关于食品生产经营者原料进货查验制度要求，查验供货者的许可证和产品合格证明，建立稳定的原料供应渠道或供应商，落实索证索票和进货查验制度，保证购进原辅料的质量符合国家食品安全标准。督促食品生产经营者建立健全食品添加剂采购验证、进货验收、入库保存、领取、食品生产加工中规范使用等一整套规章制度，严格落实食品添加剂使用制度。加强对生产经营者使用食品添加剂计量手段的监管，督促食品生产经营者建立完善计量管理制度，配备满足生产需要的计量器具，并依法定期送法定计量检定机构检定或者校准，进一步提高企业食品添加剂使用的规范性。三是严厉打击违法使用非食用化学物质行为。打击食品中非法添加非食用物质是本市食品安全工作的重点之一。近年来，上海市各食品相关部门高度重视，建立部门协作机制，先后对非法使用“瘦肉精”、违禁农兽药、非法农业投入品、罂粟壳等违禁物质开展专项整治行动，联合公安部门先后制定《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作考评细则（试行）》、《上海市关于规范涉嫌食品药品安全犯罪案件检验评估认定工作的实施意见》等一系列制度，进一步推进行政执法与刑事司法的有效衔接，有力打击了违法添加和使用非食用化学试剂行为。四是加强对终端食品抽样检测。开展食品添加剂和非食用物质指标的监督抽检和风险监测，扩展抽检范围，提高抽检针对性，对检查、抽检或舆情监测中发现的可能具有行业普遍性的问题，集中力量开展专项整治，防范行业性系统性的食品安全风险。2019年，市市场监管局共发布国家市场监管总局食品抽检涉及本市食品生产经营企业不合格食品风险控制情况14期，不合格食品核查处置情况通告13期，向全社会公布本市食品安全监督抽检信息，共发布信息51期；市卫健委组织开展上海市食品安全风险监测工作，监测涵盖食用农产品种养殖和收购、畜禽屠宰、食品生产加工、流通销售和餐饮服务全产业链，全年共完成21087件样品采集和844项指标的332734项次检测工作。五是加强食品安全宣传。充分发挥政务网站权威信息发布和风险交流作用，完善本市食品安全网和市市场监管局政务网食品安全工作专栏，广泛利用广播、电视、网络等媒体宣传食品添加剂的有关要求和规定，及时公布食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单，强化食品添加剂生产使用的宣贯工作。

  三、下一步工作措施

  一是开展四大食品质量安全提升工程。实施地产农产品绿色发展质量提升工程，坚持品牌引领，大力推进农业绿色生产，加强农产品生产基地检查，强化渔药、渔用饲料及饲料添加剂、水质改良剂等水产养殖投入品的监管。实施食品生产经营企业质量提升工程，推动食品生产经营企业落实食品安全主体责任，持续加强质量管理。实施餐饮服务质量提升工程，巩固和推进“守信超市”“放心食堂”“放心餐厅”“明厨亮灶”等建设工作。实施网络食品经营质量提升工程，推进网络食品经营示范建设。二是全面提高食品安全现代化治理能力。完善食品安全监管服务体系，完善食品安全应急管理体系，完善食品安全现代技术支撑体系，完善食品安全质量基础设施体系，完善食品安全信息追溯体系，完善餐厨废弃物循环利用体系，完善食品安全综合治理体系。三是加强部门间协作。完善市场监管、农委、卫健委、公安等部门间协作机制，严厉打击生产销售和违法使用“瘦肉精”、禁限用农兽药、网络销售假劣农资等行为，做好部门对接、行刑衔接，加强源头打击力度。四是积极完善食品安全社会共治体系。推进“双安双创”示范引领行动，发挥第三方专业机构和社会组织作用，鼓励投诉举报和社会监督，加强从业人员培训考核，广泛开展食品安全科普宣传。

上海市食品化妆品质量安全管理协会

2020年5月9日