上海市食品化妆品质量安全管理协会对市政协十三届三次会议第0488号提案的答复

尊敬的冷培恩、王珏、粟莹等委员：

  你们提出的关于《关于进一步推进本市行业组织在食品安全治理中发挥积极作用的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  你们在建议中提出行业组织具有专业性、公正性、民间性等优势，可以在参与食品安全公共政策设计、推进食品行业自律、提供多方位宣教与指导、补齐政府监管短板等方面发挥积极作用。你们的问题分析和建议经过多方位、深层次的调查研究，具有很强的实践指导价值，对我局的工作具有很好的指导意义，非常感谢你们对食品安全工作的重视和支持！我局会同市经济信息化委、市民政局、市商务委就你们在意见中提到的问题及建议进行了细致研究，现作答复如下：

  一、依法治理，进一步明确法律地位与功能定位

  党的十九大和十九届四中全会均提出要发挥社会组织在社会治理中的作用。《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》等法律法规都明确了食品安全社会共治的基本原则，对食品行业协会及相关社会组织参与食品安全治理作出了明确规定。2019年，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》具体强调了社会团体尤其是行业协会在推进食品安全共治中的作用，提出“鼓励研究机构、高校、协会、媒体参与食品安全风险交流”“支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律”。我市食品安全监管部门高度重视并充分尊重行业组织参与食品安全社会共治，积极提供业务指导、联勤共治等方面的支撑与保障，相关行业组织参与食品安全治理的广度和深度在很多方面，发挥了不可或缺的作用。

  二、积极作为，进一步发挥行业自治作用

  我们积极探索创新事中事后监管方式，加强政府部门与行业协会的协作，积极发挥行业组织专业性、自治性和独立性优势，加强社会共治，共同提升本市食品安全管理水平。在标准制定方面，委托上海市食品接触材料协会联合饿了么、美团、百度等餐饮外卖平台、质检机构、部分会员单位和市标准化协会共同制定了网络餐饮服务外卖用纸碗、送餐袋以及管理规范三项团体标准。在落实企业主体责任方面，委托上海市食品安全工作联合会，开展守信超市、放心肉菜示范超市的复核、现场审核，以及食品、食品添加剂、保健食品生产企业信用等级评定等工作。在食品安全风险监测与评估方面，委托上海市食品安全工作联合会开展食品安全承检机构考核管理工作，对25家中标食品承检机构开展全覆盖的考核检查。在科普宣传培训等方面，委托上海市食品学会作为上海市科协科普项目牵头单位，通过讲座、网络、发放宣传资料等方式，宣传食品安全科学知识。在新冠肺炎疫情防控工作方面，委托市食品化妆品质量安全管理协会编写食品生产企业复工生产卫生操作指南，通过协会公众微信号和上海市食品安全网发布，指导食品生产企业加强疫情防控和食品安全管理，得到了企业和社会舆论的好评。

  三、注重培育，进一步提升行业组织治理能力

  市民政局作为登记管理机关，高度重视食品安全领域行业组织工作，不断优化行业组织结构。近年来，登记成立了上海市食品安全工作联合会、上海市食品药品安全研究所、上海市食品接触材料协会等专门从事食品安全或与食品安全紧密相关的行业组织。市市场监管局作为业务指导部门，在工作中不断加强指导，不断深化合作，将培育扶持与工作实践不断结合。2019年，市市场监管局组织业务骨干到市、区两级行业组织开展《食品安全实施条例》解读，强化行业组织的依法合规意识。市市场监管局组织市食品安全工作联合会、市保健品协会等协会多次开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”科普宣传活动。市健康产业协会、市食品安全工作联合会通过组织企业培训等形式，协助政府监管部门做好国家最新出台的特殊食品监管政策、《保健食品标注警示用语指南》的解读和宣传。市商务委建设完成统一的上海市重要产品追溯管理平台，开放行业协会对接接口，积极推动行业协会发挥纽带作用，探索推进“平台+协会+会员”三方流通追溯新模式。

  四、充分补台，进一步规范推进政府购买服务

  近年来，中央和地方陆续出台了《财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》《财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》《上海市财政局上海市民政局关于进一步支持和规范本市社会组织承接政府购买服务工作的通知》等一系列文件，大力推进政府购买服务。市民政局建立了全市统一的政府购买社会组织服务供需平台，促进供需双方更精准高效的合作对接。在食品安全领域，通过购买服务的方式，市市场监管局与相关行业组织的合作，正越来越紧密。2019年，市市场监管局委托上海市食品化妆品质量安全管理协会对本市婴幼儿配方乳粉生产企业及相关上游基粉生产企业开展了全覆盖生产质量管理体系检查，在对企业开展全面“体检”的基础上，帮助指导本市婴幼儿配方乳粉生产企业持续改进和提升，对于提升本市婴幼儿配方乳粉行业水平起到了较好的效果；市市场监管局委托市食品安全工作联合会开展《特殊食品生产经营企业自查和报告管理规定》研究，并委托相关行业协会听取本市特殊食品监管政策的意见和建议，为政府制定相关政策提供参考和依据。市商务委组织相关行业协会开展菜市场行业建设管理标准体系完善工作，加强菜场设置、管理与市场进货索证索票管理、追溯管理等工作。

  五、强化监督，进一步确保行业组织的公益性、中立性

  市民政局不断创新监督模式，持续加强行业组织的日常监管与执法监察工作。一是加强年检和抽查审计。通过开展年度检查和抽査审计，对相关社会团体的业务活动情况、资产财务状、资金来源以及使用情况、会费标准和收取情况、负责人和从业人员情况等材料进行审查。对年检结论为基本合格和不合格的社会团体，将责令其进行改正，并视整改情况依法予以处理。社会团体的年检结论和年检报告书相关内容可以在上海社会组织公共服务平合进行查询。二是深入开展社会组织评估工作。委托第三方机构根据评估标准，围绕基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价对相关社会团体进行客观、全面的评估，并作出评估等级结论，并对外公开。如上海市食品安全工作联合会、上海市食品协会等均为5A级社会组织。三是加强社会组织信用信息管理，完善社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。同时，市市场监管局将加大在业务指导、合作交流中的监督检查力度，对于发现的违法违规问题，特别是苗子性问题，抓早抓小，促进行业组织健康良性发展。

  市场监管局将会同相关部门继续坚持以人民为中心，结合食品安全现状特点和社会公众实际需求，深入推进食品安全社会共治，不断提升本市食品安全科学监管水平，不断提升群众食品安全消费的安全感、获得感和幸福感。

  再次感谢你们对食品安全工作的关心，也期望能得到你们更多的宝贵建议！

上海市食品化妆品质量安全管理协会

2020年6月11日