农业农村部对十三届全国人大三次会议第3876号建议的答复

李小红等4名代表： 

  你们提出的关于禁止活畜禽流通降低疫情传播风险的建议收悉。经商交通运输部、国家发展改革委和商务部，现答复如下。    

  一、关于全面禁止活畜禽调运，推广肉类冷鲜上市 

  我国是畜牧业生产大国，同时也是畜产品消费大国。随着社会经济的发展，全国大市场、大流通格局逐步形成，畜禽产销地分散，活畜禽跨省调运现象越来越普遍。我部高度重视活畜禽跨省调运监管工作，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）要求，指导各地加快动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道建设，确保各地检查站应设尽设，不断织密活畜禽调运监管网络。同时，持续强化生猪运输车辆管理，要求活畜禽运输车辆进行备案，承运前后加强车辆清洗消毒，承运时携带动物检疫证明。今年4月起，我部开展了为期60天的违法违规调运生猪专项整治行动，随后联合交通运输部、公安部在全国范围集中开展违法违规调运生猪百日专项打击行动，进一步规范了生猪调运秩序，有效降低了运输环节动物疫情传播风险，对保障生猪生产恢复发展起了重要作用。 

  同时，我部积极推广“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”的畜禽产品生产经营模式，减少活畜禽跨区域流通进而控制动物疫病传播风险。但是，由于目前我国不同地区畜禽养殖资源禀赋不同、畜禽价格差异较大、散养比例仍然较高、屠宰能力分布不均、冷链物流和配送体系建设有待加强、部分地区群众消费热鲜肉的习惯尚难改变等原因，现阶段全面禁止活畜禽跨省调运条件仍不成熟。 

  二、关于肉类冷链流通体系建设 

  城镇居民消费升级、冷链产业的发展为冷鲜肉推广创造了条件。近年来，我部印发《关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2020〕1号），提出“结合‘菜篮子’工程，支持在大中城市建设一批农产品骨干冷链物流基地，打造区域农产品冷链物流枢纽，提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农产品供应能力”。交通运输部印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（交运发〔2017〕127号），要求冷链物流企业实现运输全过程温度监控，建立冷链物流各环节的温度查验机制，确保冷链物流“不断链”。2019年，商务部会同财政部开展农商互联工作，连续两年支持内蒙古、辽宁等15个省市完善农产品供应链，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、温度控制等冷链设施设备，建立覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。国家发展改革委在今年安排中央预算内投资时，也对肉类冷链物流项目给予重点支持。 

  下一步，我部将会同有关部门，继续研究推动规范活畜禽长途跨区域调运的相关政策措施，继续强化活畜禽调运监管，指导各地做好冷链物流、屠宰加工等设施建设工作，引导企业提高设施设备技术水平，加快推进从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”转变。    

  感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

  联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局 010-59191692 

   农业农村部

   2020年9月29日