上海市食品化妆品质量安全管理协会对市十五届人大三次会议第0705号代表建议的答复

俞秋静代表：

    您提出的“关于嫁接发达国家先进技术，加快食品行业科技创新的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    一、关于支持食品产业科技发展政策

    党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视食品安全工作。2019年5月，党中央、国务院下发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》；12月，市委、市政府印发《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》。这些重要文件中，均提出要加大对食品产业的科技支撑力度，完善食品安全现代技术支撑体系，推动食品产业高质量发展。

    市场监管部门会同市商务委、经信委、科委、财政、人社等部门：一是积极开展食品安全科技规划研究，启动新一轮中长期规划及“十四五”科技规划研究，将食品安全领域作为科技规划的重点内容之一。稳定支持食品安全科技攻关项目，通过上海市2019年度“科技创新行动计划”农业领域指南，发布“食品安全专题”指南。围绕国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”重点专项申报指南要求，推荐申报5个项目，其中2个重点研发计划任务成功落地上海。继续推进生物柴油科研项目（第三期）。推动食品安全领域科技成果转化，支持农业和食品安全领域科技成果交易服务体系建设，上海农村产权交易所有限公司在上海地区建立4个农业科技成果交易服务站。2019年上半年，农业和食品安全领域技术合同认定登记147项，技术合同交易金额4500万元。二是加强检测平台建设，不断提高食品安全技术保障能力。发挥国家食品质量监督检验中心功能性平台作用，持续加强能力建设，2019年在食品和食品添加剂能力建设方面投入1423.45万元财政性资金进行设备升级改造，有效提升了食品安全理化性能检测、微生物检测、元素形态分析、高通量非靶向的高分辨筛选等检测能力；积极参与标准制修订，完成申报国家标准37项，成功立项三项ISO修订标准。积极推进食品安全研发机构建设。全力支持农业部农产品质量安全风险评估实验室（上海）等4家重点实验室落户上海。三是积极支持先进食品工业发展，促进食品工业向产品多元、优质、安全方向发展。积极推进网络化、数字化、智能化技术的融合运用，促进食品工业智能制造在生产环节、物流环节、管理环节和追溯环节的互联应用；发展智能化食品加工、包装设备和功能化相关接触材料，加快推进全程冷链物流工艺与技术装备达到国际先进水平，推进智能化“嵌入式”追溯技术应用；积极鼓励食品企业成为国家或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。四是打造一站式食品安全信息追溯平台。按照标准统一、信息共享、互联互通的要求，整合各部门追溯管理平台，包括升级原有本市食用农产品和酒类追溯管理平台，开放第三方平台、协会及企业对接接口，建设完成统一的上海市食品安全信息追溯平台，汇集生产经营企业追溯信息，形成跨环节跨部门追溯信息共享机制，方便消费者查询。同时，实现与国家重要产品追溯管理平台对接，确保追溯体系稳定运行。五是加大金融政策支持力度。加大对国产婴幼儿配方乳粉行业发展的支持力度，重点支持关键共性技术研发平台等公益性设施建设。积极利用市区两级技术改造、文化创意等财政专项资金，以及品牌建设、现代服务业等市级财政专项资金，支持企业从技术、工艺、设计等方面提升能级、兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。大力发展专业化、规模化物流企业，降低流通成本，保障贮存、运输环节食品安全。

    二、关于扩大上海进博会溢出效应

    市场监管部门依托中国国际进口博览会，促进食品安全监管、生态农业发展、食品进口消费等领域的国际交流合作，持续放大进口博览会溢出效应和辐射效应，吸引境外食品企业了解上海、投资上海、落户上海。

    每届进博会期间，市场监管部门都举办以食品安全为主题的合作论坛，借鉴学习交流国内外食品安全科技创新发展经验。在第二届进博会期间，市场监管部门以“扩大食品进口 丰富百姓生活”为主题，组织开展“一带一路”生态农业与食品安全论坛。该论坛旨在加强“一带一路”沿线国家农业食品国际贸易合作，促进我国农产品食品产业健康有序发展；让中外民众分享中国经济发展的机遇，共享贸易合作带来的成果，满足“一带一路”沿线国家人民群众对农业食品安全和健康美好生活需求；推进“一带一路”建设，为构建人类命运共同体作出积极贡献。同时，市场监管部门还积极推进特殊食品服务保障和“溢出效应”政策落地，探索实施进口婴幼儿配方乳粉“6＋90＋365”监管模式。共发放60张进口婴幼儿配方乳粉产品临时许可证，推动参展企业在海关特殊监管区域延展90天，并完成3批次参展企业境外工厂现场核查，促进参展企业产品常年在国内市场销售。

    下一步，我们将继续做好“进博会”监管保障工作。主动配合国家市场监管总局、商务部、海关、进博局等部门，在招商、入境、展销、监管等相关政策方面提前对接、加强沟通协作，保障进口特殊食品质量安全，进一步放大“进博会”溢出带动效应，促进贸易便利化，优化上海营商环境。做好第三届“进博会”进口特殊食品临时许可，加强展会期间及延展期间监管，配合市场监管总局执行“进博会”参展婴幼儿配方乳粉企业进口产品配方注册境外现场核查任务。

    三、关于建立全球知识产权交易中心或全球科创成果中心

    以建设知识产权交易平台推动知识产权转化运营，一直是知识产权部门着力推进的重点工作之一。2017年，知识产权部门整合相关资源，会同市财政局、市国资委等部门，按照专业化、市场化、国际化的原则，支持组建了上海知识产权交易中心，为知识产权交易提供交易平台和交易相关服务。2018年，上海市政府向国家知识产权局申请在沪建设国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台（以下简称“国际运营试点平台”），获国家知识产权局批复同意。经过一年的筹备建设，国际运营试点平台于2019年5月通过国家知识产权局的整体验收并正式启动运营。

    国际运营试点平台是国家知识产权运营公共服务体系的重要组成部分。在功能定位上，国际运营试点平台将通过构建以促进价值实现为核心的知识产权服务链条，汇聚国际和国内优质创新资源和知识产权服务资源，打造立足上海、服务全国、联通世界的知识产权运营服务的关键枢纽。在业务设计上，国际运营试点平台将以实现知识产权交易服务、金融创新、海外布局及维权、重点产业运营及基础服务等核心业务功能。此外，国际运营试点平台还将与世界知识产权组织开展深度合作；推进国际知识产权教育、信息、仲裁调解、交易运营等资源集聚；依托会员机制，建立连接高校、研究机构、企业、技术转移转化机构和相关金融、投资机构的服务网络。建设知识产权国际运营试点平台对于更好支撑创新型国家和上海具有全球影响力的科技创新中心建设、进一步促进知识产权跨境运营和价值实现具有重要意义。

    四、关于加强食品研发及科技人才培育

    围绕提升创新引领科学监管能力，聚焦食品安全检测技术、风险预警体系和食品安全科技人才培养，市场监管部门持续加强市场监管技术创新体系建设，着力提升科技创新服务产业和食品安全保障能力。一是持续加强技术创新体系建设。在市市场监管局科研立项指南中设立了食品与食品相关产品安全研究方向，强化重点民生安全领域科研项目支持力度。2019年市市场监管局支持食品安全相关科研项目立项5个，项目总金额169.24万元。2019年度已验收食品安全相关科研项目4个，项目总金额99.2万。鼓励市市场监管局局属技术机构集中优势科技资源、多部门联合攻关申报高层级或系统外的食品安全领域课题，其中列入2019年国家市场监管总局技术保障专项1项，列入上海市科技兴农项目计划1项。推进市场监管系统第三批14个科技创新团队开展产业调研、团队对接、学术交流等，每年每个团队工作经费3万元。给予科技创新团队科研倾斜，对于考核优秀的科技创新团队，在局级科研项目立项中将给予优先考虑。推进市食药检所开展食品安全领域国家重点研发项目子课题的研究，已初步建立典型食源性致病菌特征核酸序列鉴定信息数据库，为国家食品安全抽检承检工作提供有力支撑。推进2项科技成果转化国家标准，以标准提高提升产品的质量推动产业发展。

    二是培养人才梯队，不断提升食品安全科技创新能力。《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》中明确提出：“加强人才队伍建设，持续开展食品安全领域的科技攻关和人才培养工作，开展技术、人才和项目国际合作交流，建设一支具有国际水平的领军科研人才队伍。”“发挥第三方专业机构和社会组织作用。加强与行业协会、高校、科研院所等第三方合作，整合各方资源。支持社会组织和行业协会建立行业规范和奖惩机制，承接食品安全评价、咨询培训、科普宣传等项目。”

    市人力资源和社会保障局完善多元化人才引进评价方式，在传统评价方式的基础上，梯度化引进国内优秀人才。目前，本市已形成“一般人才、非紧缺急需人才先办理居住证（积分），然后依条件转办常住户口；高端人才、紧缺急需人才直接办理落户”的国内人才引进政策体系，食品行业所需的各类优秀人才均可通过居住证积分、居转户和直接落户等梯度化政策体系予以引进。在居住证积分方面，通过设置积分指标体系，对居住证持有人进行积分，将其个人情况（如年龄、学历、专业、职称等）和实际贡献（如工作年限、缴保基数、带动就业等）转化为相应的分值。积分达到标准分值（120分）的，可以享受相应的公共服务待遇。在居住证转办常住户口方面，提供稳定、透明、可及的落户预期。一般情况下，在沪就业，持有居住证及缴纳社保年限累计满7年，且符合依法纳税、中级职称（或2倍缴保基数）等相应条件的，可以申请转办常住户口。在直接落户方面，紧紧围绕“高层次”和“紧缺急需”，大力引进具有高级职称、博士学历、省部级奖项等高层次人才，以及重点产业领域紧缺急需的核心业务骨干。

    同时，积极拓宽引才评价方式。逐步构建“经由市场主体评价、经过市场检验”的市场化引才评价导向和多元化评价体系。食品行业科技创新发展所需的各类优秀人才，既可以通过学历、职称（职业资格）等传统条件引进，也可以通过薪酬收入（社保缴费基数、纳税）、专业水平评价、工作能力（如获得风险投资的能力）、经营业绩等市场化指标引进。对于，少数即不符合台面上政策，又难以达到市场化评价标准，但确属紧缺急需的特殊人才，还可通过同行专家评估、区域或行业推荐、产业部门和综合部门集体评议的会审会商机制，纳入特殊人才引进工作机制予以引进。

    此外，市人力资源和社会保障局还会同市经信委，充分发挥上海轻工行业协会的作用，以食品行业中民营企业职称评审为重点，加大职称评审支持力度，加强食品专业人才队伍建设，激发食品研发和科技人才的创造创新活力。

    三是提高人才供给，完善食品相关学科专业人才培养体系。目前，本市已建立起较为完善的食品相关学科专业人才培养体系。现有5所高校拥有食品科学与工程学科博士硕士学位点，开展研究生人才培养，分别是：上海理工大学和上海海洋大学拥有一级学科博士点，上海交通大学拥有一级学科硕士点，华东理工大学和上海大学拥有二级学科硕士点；10所高校拥有15个本科专业，开展本科生人才培养，分别是：上海交通大学、华东理工大学、上海理工大学、上海应用技术大学、上海海洋大学、上海师范大学和上海大学的7个食品科学与工程专业，上海交通大学和上海中医药大学的2个食品卫生与营养学专业，华东理工大学、上海理工大学、上海海洋大学、上海商学院和上海杉达学院的5个食品质量与安全专业，以及上海师范大学的1个食物安全与检测专业。

    同时，本市高等教育正在推进学科优化布局调整和“双一流”建设，以及一流研究生教育引领计划和一流本科建设工作。市教委也将进一步指导高校结合学校发展定位和特色优势，加强内涵建设，整合力量做强优势学科；同时不断深化人才培养模式改革和体制机制创新，加强产教融合和校企合作，促进高校科研成果转化，更好为食品行业企业提供人才支撑和技术保障。

上海市食品化妆品质量安全管理协会

2020年11月26日