上海市食品化妆品质量安全管理协会对市政协十三届三次会议第0871号提案的答复

尊敬的赵丽佳、章毅、杨熔勇等委员：

    你们提出的“关于网络平台蛋糕乱象整治的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    首先，非常感谢你们对网络平台销售蛋糕存在的问题提出了具有针对性和建设性的建议，这些建议对于规范网络平台食品经营行为，保障消费者食品安全具有积极意义。近年来，网络食品交易第三方平台已成为本市重要的食品消费渠道，在方便群众、促进经济发展中发挥一定作用。目前，网购蛋糕已经成为当下的购物时尚，但在实际监管中确实发现还存在一些问题。

    一、采取的措施

    本市市场监管部门开展针对性监管举措，强化网络销售蛋糕食品安全监管工作，一是加强制度建设。在2017版《上海市食品安全条例》中，设立专门章节，明确网络食品交易第三方平台提供者的备案管理、经营公示、主体责任、配送管理等要求，并制定《餐饮配送环节监管工作指导意见》，加强网络经营食品安全监管，保障广大消费者“舌尖上的安全”。二是以清理无证经营为重点，继续强化网络销售蛋糕日常监管。以线上无证照经营、超范围经营、信息公示不规范等问题为导向开展靶向性监测，将监测结果及时通报网络食品交易第三方平台，由平台下线不符合要求的入网食品经营者，并由监管部门依法处理。三是运用信息化手段“以网管网”，建设国内首个网络消费评价意见收集平台——“网购大家评”，与本市主要的网络食品交易第三方平台合作，在线收集消费者意见建议，加强相关数据的分析利用，发挥集合效应，实现政府监管、平台自律、消费监督、社会共治的多维度治理格局，切实提升网络食品市场监管综合治理能力。

    二、下一步强化监管的举措

    （一）落实平台主体责任

    贯彻落实《电子商务法》《食品安全法》等要求，加强对网络销售食品业态的监管，特别是网络销售蛋糕等高风险食品，督促落实网络食品交易第三方平台及入网食品经营者食品安全责任，进一步强化平台对入网食品经营者资质审查、信息公示和入网后检查责任，强化审核人员培训考核，完善商户证照数据库，对商户证照设置预警提醒，实现信息动态管理，深化网上无证照经营治理，推动网络食品交易第三方平台对于无证“黑作坊”入网经营问题的源头治理。

    （二）加强专项整治

    针对网络销售蛋糕经营特征，加大对同一地址、同一电话、同一经营户名称等关键信息的分析和监控，建立完善监督检查数据库，探索建立与网络食品交易第三方平台间信息的互联互通，及时监控检查结果异常信息，有效防范无证照、套证经营的违法行为；鼓励网上“透明经营”，做到“线上”“线下”食品同质同标；继续委托第三方机构开展网络交易平台入网食品单位网上监测，重点抽检网络销售蛋糕质量，进一步加大对网络食品经营违法行为打击力度。

    （三）推进信用监管

    把公开公示作为信用监管的基本方式，推进网络食品经营单位信用风险分类管理，加强食品安全信用信息的归集、公示和共享，实现信用档案的动态管理；建立信用修复机制和市场主体强制退出机制；研究规范严重违法人员“黑名单”制度，实现“企业问责＋个人问责”双问责的机制，落实自然人法律责任；推动成立本市网络食品经营行业组织，加大对失信食品生产经营者的联合惩戒力度，促进网络食品经营行业进一步规范发展。

    （四）加强冷链配送监管

    围绕网络销售蛋糕的食品安全风险点，进一步强化冷链配送监督管理，落实网络食品交易第三方平台督促商家按照相关标准或标签标示温度贮存、运输蛋糕，加强贮存、运输过程管理，确保蛋糕贮存、运输条件持续符合食品安全的要求；鼓励有条件的第三方平台运用信息化手段，方便消费者在线查看配送蛋糕的进程和温度情况。

    （五）强化投诉举报处理

    进一步强化社会监督，增强社会监督员队伍力量；建立12315行政执法体系，整合投诉举报工作资源，在网络食品交易第三方平台、移动电视等新媒体设置微信公众号二维码，鼓励广大市民举报投诉食品安全违法行为，充分发挥“吹哨人”制度作用，落实举报人保护制度、加大举报奖励力度，提高食品违法线索查实率。

    最后，再次感谢你们对本市食品安全工作的关心、理解和支持。

上海市食品化妆品质量安全管理协会

2020年11月26日