上海市食品化妆品质量安全管理协会对市政协十三届三次会议第0732号提案的答复

尊敬的裘索、游闽键、王彦等委员：

    你们提出的“关于完善酒类商品产销管理制度、修改《酒类商品产销管理条例》加强食品安全管理的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

    首先，非常感谢你们就酒类商品经营中存在的问题提出了具有针对性和建设性的建议，你们的建议对于规范酒类市场生产、经营秩序，完善监管体制，保障消费者的健康安全具有积极意义。根据建议，我局会同市司法局认真开展了调研，形成了适时修订《上海市酒类商品产销管理条例》，进一步强化本市酒类商品产销管理的工作意见，也希望得到你们的指导和帮助。

    一、本市酒类商品产销监管状况

    中国是世界上最大的酒类生产及消费大国，完善酒类商品产销管理制度，保障酒类食品安全已经成为社会关注的问题。《条例》于1997年制定，于2010年9月进行了局部修改。当前，《条例》所依据的客观情况和法律依据都发生了较大变化，主要有以下几个方面：首先，《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《上海市食品安全条例》相继修订完善，对于包括酒类在内的食品，都实施最严的准入和管理。其次，随着党和国家机构改革的深入，本市酒类商品监管职责也发生了根本性变化，从商务系统调整至市场监管系统。再次，国家“放管服”改革持续深化，优化营商环境的举措相继推出，《条例》设定的许可证制度也面临挑战，加强事中事后监管成为市场监管的主要趋势。

    此外，本市酒类商品的产销管理也面临一系列新情况新问题。从生产环节看，需要进一步落实食安法新的管理要求；从进口环节看，急需建立高效的追溯体系，以适应本市酒类进口量剧增的现实状态；从流通环节看，公路道口的酒类商品监管和散装酒管理急需法制保障。因此，对《条例》作出修订和完善是坚持法制统一，适应形势发展，推动本市酒类商品产销管理法治化的必然要求。

    二、下一步强化监管的举措

    （一）启动《条例》的修订调研

    我局会同市立法研究所、华东政法大学等单位已立项《条例》修订研究课题，将侧重于应用性、实践性，采取文本分析、实证研究与专题调研相结合的方式，科学判断新的《食品安全法》、新的管理体制背景下对本市酒类商品产销管理法制供给的新要求，全面梳理国家层面关于酒类商品产销管理的规章、文件和相关具体政策，比较兄弟省市相关地方立法的主要特点、基本制度以及国际先进经验，吸收借鉴相关研究报告和行业规范，充分听取酒类商品经营的各方意见建议，结合本市实际情况，从着力优化营商环境、保障酒类商品质量和流通秩序、维护经营者和消费者合法权益、推动酒类领域“放管服”改革等角度，进行深入研究，并梳理出《条例》需修订的主要问题和相关的对策建议方案，供决策参考。

    （二）制定《上海市酒类商品经营许可和管理办法（试行）》

    原市商务委制订的《上海市酒类商品经营许可告知承诺和监督管理办法》（沪商运行〔2014〕542号文）已于2019年10月31日失效。为保持酒类商品经营许可和监管工作的连续性，有效防范食品安全的风险，我局及时重新制定《上海市酒类商品经营许可和管理办法（试行）》，结合酒类商品经营许可的实际情况，对具体实施告知承诺的内容进行了细化；增加对酒类商品经营行为的违法惩戒、后续检查和日常监管等内容，强化事中事后监管，为酒类商品经营许可和监管工作提供制度保障。

    （三）开展经营环节酒类商品专项检查

    我局已布置开展全市范围的专项检查，通过对酒类经营户的全面排查，做到底数清、情况明，最大程度地降低食品安全监管风险。专项检查以本市非正规名烟名酒专卖店、散装酒经营商户、宾馆、餐饮单位、连锁超市、食杂店、酒吧、KTV、电商平台、旅游热点区域酒类商品经营者及酒类商品仓储、物流企业等为重点，核查酒类商品经营许可证情况，督促落实相关管理制度，指导规范酒类商品经营，严厉查处经营假冒伪劣酒类商品等违法行为，同时督促酒类商品仓储、物流企业规范经营，探索建立酒类商品长效监管机制。

    （四）强化散装酒经营监管

    针对散装酒的消费和经营需求，我局将秉承包容审慎的监管理念，支持符合条件的企业规范经营，保障散装酒经营食品安全。一是通过调研，制定了《关于做好本市酒类商品经营许可与监管工作的通知》，作为本市散装酒经营许可和监管工作的相关配套制度，规范告知承诺，加强事中事后监管，提升许可监管信息化水平。二是不断总结散装酒监管的有效做法，与《上海市酒类商品产销管理条例》立法修订调研相结合，为条例规范散装酒经营提供决策依据，同时推动本市酒类流通行业协会制定相关散装酒经营的团体标准，保障散装酒经营食品安全。

    最后，再次感谢您对本市食品安全工作的关心、理解和支持。

上海市食品化妆品质量安全管理协会

2020年11月26日