上海市质量工作领导小组关于印发《2022年上海市质量工作总结和2023年上海市质量工作要点》的通知

2022年上海市质量工作总结和2023年上海市质量工作要点

第一部分2022年上海市质量工作总结

2022年，上海市质量工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中共中央、国务院和市委、市政府有关质量强国建设的决策部署，持续实施质量强市战略，取得较好成效。

一、聚焦质量高地建设目标，质量整体水平持续提升

（一）产品质量方面，上海市制造业质量竞争力指数为95.34，连续多年排名全国第一；上海市制造业产品质量合格率为97.12％，高于全国水平4.04个百分点；地产农产品抽检合格率为99.7％，食品抽检合格率为98.63％，药械化抽检合格率分别为99.7％、96％、97.6％，均处于较稳定水平。

（二）工程质量方面，公路工程质量监督抽查总体合格率在95％以上，2项交通部第一批平安百年品质工程创建工作稳步推进；水利建设质量工作考核连续多年排名全国第一；上海轨道交通运营调度指挥大楼荣获鲁班奖，淀东水利枢纽泵闸改扩建工程等获优质工程金奖。

（三）服务质量方面，公共服务质量满意度得分82.49，排名全国第二。全市累计共有63个养老服务标准化试点项目通过验收，养老机构服务安全基本规范达标率达98.5％。全市206所社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，达标占比居全国首位。全市共完成市容环境保障提升任务2844项，建成102个美丽街区，新增138座公园。

二、聚焦提升质量治理水平，质量基础不断夯实

（四）质量发展环境更加优化。贯彻落实中共中央、国务院《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》等纲领性文件，召开上海市质量和标准化创新大会，市长龚正、市场监管总局局长罗文出席会议并讲话。市委、市政府印发《质量强国建设纲要上海实施方案》《上海市标准化发展行动计划》，各相关部门制定《上海市时尚消费品产业高质量发展行动计划（2022—2025年）》《上海市建设工程建设单位首要质量责任管理规定》《关于开展上海老字号认定的若干规定》等一系列质量发展政策文件。2022年度各区质量发展专项资金共计支付超1.8亿元，松江区设立全国首个跨区域质量贷，探索金融助推质量型企业发展政策。

（五）质量基础设施水平不断增强。目前全市共有52家国家产品质检中心和5个国家级产业计量测试中心；共承担ISO/IEC技术机构秘书处6个、ISO/IEC国内对口单位79个，牵头主导制修订ISO/IEC国际标准161项；共有检验检测机构1226家，认证机构163家，营业收入稳居全国前列。聚焦“一带一路”国家战略，成立上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心及中东分中心、设立上海自贸试验区中沙进出口商品合格评定工作站。举办长三角产业计量技术创新挑战赛、实施计量职业能力提升行动，服务长三角产业协同发展与计量人才队伍能力提升。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，累计培训2万余人次。大力推进质量基础设施“一站式”服务，全市已有质量基础设施“一站式”服务试点项目59个，2022年共服务企业5万余家，为企业减免费用4600余万元。

（六）质量监管能级显著提升。持续打击各类质量违法违规行为，积极督促企业履行质量主体责任，营造公平竞争的市场环境。开展“铁拳”行动，共查处案件8186余件，罚没款超1.1亿元，依法移送涉嫌违法犯罪案件133件。开展“昆仑2022”专项行动，共侦破刑事案件900起，抓获犯罪嫌疑人2196人，总涉案金额31亿余元，成功阻断3200余万件假劣口罩、防护服等防疫物资流入市场，共保护90余个进博会参展商、“世界500强”“中华老字号”品牌合法权益。推动企业实施消费品召回46起，涉及消费品数量620万余件。采集进口商品质量安全风险信息2.5万条，发现质量安全不合格风险信息4000余条。

三、聚焦推动高质量发展，质量提升行动深入开展

（七）质量标杆不断凸显。目前全市累计已有各级政府质量奖843项，遍布制造业、服务业、公共交通、医疗卫生等30个行业，激励引导更多企业持续提升质量。全市共重新认定上海老字号104家，认定首批12家上海市直播电商基地，共有6家企业的先进质量管理经验入选全国“质量标杆”，185家企业通过了质量品牌培育试点备案。聚焦高端装备等关键领域开展重点产品质量攻关，2022年申报的212项质量攻关项目共为企业新增利润54.77亿元。176项产品和服务通过“上海品牌”认证。

（八）质量强区持续推进。区政府质量工作满意度调查总体结果为86.61，连续五年稳步提升，处于较满意水平。各区结合区域经济社会发展需求形成各具特色的经验做法，闵行区获得国务院办公厅质量强国建设真抓实干成效突出地方督查激励；浦东新区不断加大质量和标准化助企纾困政策扶持力度，推动RCEP成员国合格评定结果互认合作；虹口区持续完善质量扶持政策举措体系，探索多种形式加强标准监督实施；奉贤区常态化推动质量教育进党校，推动企业首席质量官纳入区级政府质量奖制度；长宁区探索创新质量基础设施“一站十能”服务方式，支持在线新经济高质量发展。

（九）质量氛围日益浓厚。2022年全市共有8700余个企业基层班组参与群众性质量提升活动，参与职工累计16万余名，涌现质量管理小组优秀成果127个、质量信得过班组典型经验40个，累计为企业创造经济效益超过6亿元。举办第五届进博会国际质量创新论坛，加强国际质量交流。结合“中国品牌日”、全国“质量月”等重要节点，市、区两级广泛开展面向社会公众的质量宣传活动1000余场，发放宣传材料10万余份，参与人数近20万人次，有力营造了“人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好社会氛围。

第二部分 2023年上海市质量工作要点

2023年上海市质量工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以建设具有国际竞争力的质量高地为目标，以质量提升行动为抓手，以质量基础设施为支撑，统筹推进质量治理，创新推动质量变革，更好地服务促进高质量发展、高品质生活、高效能治理。

一、落实落细质量强国任务举措，启动新一轮质量强市建设

（一）强化系统推进。加强《质量强国建设纲要》及上海实施方案宣贯工作。优化完善市质量工作领导小组成员设置及相关工作规则，进一步加强市、区质量工作领导小组统筹协调能力，推进质量政策与财政、产业、科技、竞争等政策的协调配合，推动本市质量发展相关制度、举措落地见效。制定《质量强国建设纲要上海实施方案任务分工》《上海市提高产品、工程和服务质量行动方案》等政策文件，继续扎实推进一批重点领域质量提升行动。推动各区结合实际制定新时期质量强区实施方案。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组）

（二）强化激励引导。修订完善《上海市政府质量奖管理办法》的相关配套制度，组织开展第五届中国质量奖培育推荐工作和2023—2024年度上海市政府质量奖评审工作。培育“上海标准”10项、“上海品牌”认证项目30项。创建质量品牌提升示范区，打造一批质量引领力强、品牌美誉度高的产业集群，助推区域经济高质量发展。组织开展第一批长三角质量提升示范试点验收，发布第二批长三角质量提升示范试点建设项目。编制上海市中小企业合规管理体系创建指引，开展上海市中小企业合规管理体系创建活动。（牵头单位：市市场监管局、市工商联，配合单位：市政府质量奖审定委员会成员单位、各区质量工作领导小组）

（三）强化考核统计。优化质量和标准化发展工作年度考核细则，进一步发挥好党政领导班子和领导干部政绩考核指挥棒作用，强化考核结果对质量强区建设的激励督促。推动开展全国质量强市示范城市创建工作。开展上海制造业质量竞争力分析、企业质量状况调查、重点产业（行业）质量调查，深化质量竞争型产业统计试点。开展数据质量管理、质量知识图谱等新领域的质量课题研究，探索研究质量贷、优质服务标识等质量创新举措。（牵头单位：市委组织部、市市场监管局，配合单位：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组、相关质量研究机构）

二、不断深化重点领域质量提升，打造具有国际竞争力的质量高地

（四）提升产品质量水平。加强农产品质量安全监管，进一步落实网格化管理，强化农产品质量追溯，推进绿色生产基地创建。持续推进国家食品安全示范城市创建。深入推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动、保健食品质量提升行动。持续加强新冠病毒疫苗等防疫物资监管保障，进一步细化完善本市药品安全事件处置规程，提高药品安全突发事件应急处置水平。推动传统质量工具与新一代信息技术深度融合，开展重点产品质量攻关活动，引导企业加快质量管理数字化升级，推动全面质量管理在无人生产线、智能车间、数字化工厂等场景的试点和创新应用。持续提高移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等数字产品智能化水平和消费体验。（市农业农村委、市市场监管局、市药品监管局、市经济信息化委、市委网信办按照职责分工实施）

（五）健全工程质量管理。加强工程质量规章制度建设，研究制定关于外墙保温质量控制的管理措施等政策措施。建立健全工程质量管理体系，全面落实施工、勘察、设计、监理等各方质量责任，加强从业人员动态监管。开展深基坑工程、装配式建筑等工程质量提升行动。实施施工过程联合监督检查，推进实施一站式综合竣工验收，提高施工企业满意度。大力推进交通工程监督信息化建设，推进平安工地、平安百年品质工程创建工作。加强重大工程设备监理工作行业指导，推动设备监理行业质量提升。（市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局按照职责分工负责）

（六）加强优质服务供给。聚焦民生领域急难愁盼问题，持续开展服务质量监测和结果通报。提升商贸企业服务质量，建设“诚信商圈”。持续优化社区卫生服务机构布局，提升社区卫生服务中心疾病诊疗与全生命周期健康管理能力。深入开展养老机构标准化试点示范活动，持续开展养老服务质量日常监测和养老机构等级评定。发展农村数字普惠金融，完善绿色金融标准体系。持续构建城市绿色生态网络，深化垃圾综合治理。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面推进市、区两级落实“无废城市”建设工作任务。（市市场监管局、市商务委、市卫生健康委、市民政局、人民银行上海分行、市农业农村委、上海银保监局、市绿化市容局、市生态环境局按照职责分工实施）

三、持续增强质量变革创新力度，夯实新时期质量发展基础

（七）加强质量基础设施建设。围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，依托重点产业园区、产业聚集区，推进建设质量基础设施集成服务。聚焦三大先导产业和重点产业集群抓好检测能级提升，建设一批市级产业质检中心。完成“国家智能网联汽车产业计量测试中心”验收，加强生物医药、空间能源、分布式电源等领域产业计量测试中心培育。在重点行业、重点区域遴选建设若干国家级质量标准实验室申报单位。探索建立本市质量基础设施“一站式”服务标准体系。对企业质量提升活动中发生符合条件的研发费用支出，可按规定享受税前加计扣除政策。（市市场监管局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市税务局按照职责分工实施）

（八）强化重点领域质量监管。坚持问题导向，持续推进产品质量监督抽查和风险监测。以电子电器、儿童用品等为重点，优化缺陷产品召回管理，加强信息共享和协调联动，强化召回后续监督。持续推进特种设备专项整治行动和专项监督检查督查，防范化解特种设备重大安全风险和区域性安全风险。完善进出口商品质量安全风险预警监管体系建设，探索建立进出口商品检验检测机构联合监管工作机制。加大民生领域案件查办力度，持续开展打击侵权假冒工作，深化无证无照综合整治，健全完善市场监管行刑衔接工作机制。建立健全本市集中打击整治危害药品安全违法犯罪协调工作机制，切实保障药品安全形势稳定。（市市场监管局、上海海关、市药品监管局、市公安局按照职责分工实施）

（九）提高全民质量意识素养。鼓励企业建立实施首席质量官制度，推动将首席质量官纳入高技能人才范围。开展中小企业质量提升公益培训工程。开展质量工程师职称制度推广研究，分类建设质量强市人才专家库。持续办好“中国品牌日”活动。以举办苏浙皖赣沪“质量月”活动为契机，大力宣传本市质量政策、质量实践、质量标杆，引导全社会形成更好质量氛围。发动各行各业和基层一线广泛开展群众性质量活动。加强质量国际交流合作。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市发展改革委，配合部门：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组、市质量协会）

抄送：各区市场监管局。

上海市质量工作领导小组办公室 2023年5月30日印发