2023年，市民打出了“史上最高”的90.9分，表达对食品安全状况的满意。考虑到食品生产经营业仍处于复苏期，食品安全环境能得到市民的高度认可，实属不易。在监管部门看来，过去一年上海的食品安全形势是怎样的？除了已经取得的成绩，还面临哪些挑战？
许瑾：2023年，上海食品安全状况继续保持有序可控、稳中向好的态势，在各方努力下，全年未报告发生集体性食物中毒事故以及其他重大食品安全事件，加上2022年，上海已连续两年保持集体性食物中毒事件的“零报告”，这是2006年以来的首次。同时，上海主要食品的食品安全总体监测合格率为99.2%，继续保持较高水平。
但我们深切感到，保障食品安全是一场持久战，社会高度关注，群众充满期待，监管成效与百姓的期盼还有差距，主动发现和解决问题的能力还需要进一步提高。
尽管每年的食品安全状况不尽相同，但从根本上来讲，上海食品安全监管始终面临两大挑战。
首先，上海食品消费对外依存度较高。近年来，上海地产主要食用农产品的生产供应量总体呈缩减态势，目前食用农产品总消费量的80%要靠外省市供应才能满足，部分肉类、乳品、水产品、水果等食品比较依赖进口。
这种食品供给结构需要庞大的食品流通产业支撑，在繁荣食品经济的同时，会带来诸如相关产业链过长、环节过多、食品“身世”模糊等负面影响，对传统监管模式构成挑战。
其次，本地食品生产经营业态的产业化、规模化、集约化程度不高，上海目前仍有69.31%的食品生产企业年产值低于2000万元，公共餐饮单位有69.9%为小型饭店。部分市场主体法律意识不强、生产经营过程管理不完善、技术研发投入不足、供应链不稳定、国际竞争力不足，去年，多家知名食品企业、一些插上互联网“翅膀”的食品新业态，还有受到消费者追捧的“网红”经营者都曾有负面舆情，危害到整个食品行业的健康发展和人民群众的消费信心。
如何应对上海食品消费对外依存度较高带来的挑战？
许瑾：受资源、环境等客观条件约束，上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变，但由此导致的食品产业链过长、风险隐患增加等问题，可以通过加强全程监管、推进治理体系和能力的现代化等方式来解决。
全程监管方面，上海各级市场监管部门持续加强监督抽检和评价性抽检，去年开展食品监督抽检125950批次、评价性抽检13761批次、“你点我检”专项抽检1.4万批次、食品相关产品监督抽查1337批次、食品相关产品风险监测431批次，还在全国率先建立了重点监管食用农产品动态管理机制，实施科学、精准、动态治理，豇豆、生姜、鳊鱼、黄鳝、鲫鱼等5种食用农产品就被列入2023年“重点清单”，开展专项治理。
未雨绸缪，上海2023年继续加强食品安全风险监测和评估。上海市卫生健康委会同相关部门完成32284件食品、832652项次污染物及有害因素监测，完成食源性疾病病例监测11464例。上海市农业农村委组织实施农产品质量安全监测，完成地产农产品定量检测32221批次，总体合格率99.5%。
治理体系和能力的现代化方面，上海持续推进数字化转型和智慧监管，不断优化上海市食品安全信息追溯应用平台，使依法实施食品安全信息追溯管理的食品品种的追溯信息覆盖率和上传率保持在100%；探索试点“区块链+特殊食品追溯”、特殊食品生产企业关键点远程非现场监管；利用大数据对2万余家入网餐饮服务经营者开展食品安全风险监测和分析；推进视频检查和人工智能识别不规范行为等智慧监管方式。
让食品安全主体责任落到实处，上海开展了哪些工作？
许瑾：这需要施展“组合拳”，首先是坚持“四个最严”。去年，上海相关监管部门开展食品安全风险隐患排查整治、集中用餐单位食品安全问题专项治理、“打击侵害‘一老一小’重点人群合法权益集中执法行动”等专项整治行动，累计检查食品生产经营企业493483户次；加强餐厨废弃油脂收运处置利用，依法查处违法违规收集运输处置餐厨垃圾及废弃油脂案件1993起；制定《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》，依法查处违法违规占道经营食品类案件15364起。
全链条打击食品安全违法犯罪，上海市市场监管局、市公安局、市检察院去年联合开展打击保健食品领域违法犯罪专项行动。上海市食药安办、市市场监管局会同市检察院联合开展上海市食品安全犯罪现状与对策课题研究。上海市场监管部门还组织开展食品生产、餐饮服务、特殊食品生产经营者食品安全风险与信用等级评定，依法将5个市场主体或个人列入严重违法失信名单。
在坚持“四个最严”的同时，上海多措并举，督促引导和鼓励生产经营者主动落实食品安全主体责任。
2023年，市食药安办、市市场监管局全力落实国务院食品安全委员会和国家市场监管总局关于进一步压紧压实食品安全“两个责任”的工作要求，实现了包保主体全覆盖、包保督导全覆盖、包保主体依规配备食品安全管理人员全覆盖、逐级督查全覆盖、宣传培训全覆盖，圆满完成了“2022年打基础、2023年全覆盖、2024年见成效”工作任务，全市2万多名包保干部为保证市民“舌尖上的安全”做出了贡献。上海食品生产经营主体配备食品安全总监12343名、食品安全员411170名，依法落实食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制，防范食品安全。
良好的食品安全环境，始终离不开全社会的支持。2023年，上海共有15605家食品生产经营单位参保食品安全责任保险，其中，高风险食品生产经营企业投保实现100%全覆盖，保费为1092.5万元。目前，上海餐饮外卖食安封签可见率已超过50%，大部分成本由经营者主动承担。
2023年，上海市场监管投诉举报系统共受理登记食品类投诉举报271296件，经核实，食品安全监管部门落实食品安全有奖举报451件，发放奖励金12.98万元。
新的一年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？
许瑾：2024年是全面贯彻落实党的二十大精神和全面推进落实《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》的关键年。上海将立足食品安全新形势、新任务，推进建设国内领先、国际一流的食品安全示范城市。
今年，上海主要食品总体监测合格率要保持在99%以上，食用农产品和食品抽检量达到10批次/千人，集体性食物中毒事故年报告发生率少于4例/10万人，市民食品安全基本知识知晓度评分达到91分以上，市民食品安全状况总体满意度评分达到91分以上，努力使上海成为食品最安全、消费最放心、市民最满意的食品安全城市之一。
今年，上海将加强食品安全全程监管，严控农兽药残留超标，严查食品掺假造假，整治滥用食品添加剂和非法添加，开展集中用餐单位食品安全治理，加强预制菜、直播带货、生鲜电商等新产业新业态新模式的食品安全监管；深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动、“昆仑2024”行动、进口食品“国门守护”行动等专项行动，严惩食品安全违法犯罪行为。
同时，坚持创新发展，在中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）探索食品生产经营许可和监管新机制，推进数字化转型和智慧监管，提升食品安全监管工作信息化水平，坚持社会共治，强化信用联合惩戒。
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