上海开展2024民生领域案件查办“铁拳”行动

市局总经济师李孝猛出席新闻发布会，介绍2024年本市“铁拳”行动的有关情况。市局稽查处发布今年“铁拳”行动第一批典型案例，稽查处副处长朱兵、广告处副处长李华、产品监督处副处长石凯、认可处副处长倪大伟回答记者提问。

李孝猛：各位新闻媒体的朋友们，上午好！

首先感谢大家长期以来对市场监管工作的鼓励、支持、帮助和关心。今天我向大家介绍一下2024“铁拳”行动的相关情况。

我们市场监管工作与人民群众切身利益息息相关，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，是我们市场监管部门深入贯彻落实党的二十大提出的“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”、“着力解决好人民群众急难愁盼问题”的具体举措；也是我们市场监管部门践行人民城市理念、回应民生诉求、保障群众权益的重要实践。

从2021年开始，根据市场监管总局的统一部署，全市市场监管部门聚焦影响百姓生活的“关键小事”和“闹心事”、“烦心事”，聚焦危害民生权益的“重点领域”和“行业性”、“苗头性”问题，先后在食品安全、产品质量、过度包装、神医神药、刷单炒信、价格欺诈、“一老一小”等28个危害人民群众生命健康和财产安全的重点领域集成作战，查办了一批重点案件，查处了一批违法主体，曝光了一批典型案例。“铁拳”行动开展三年多来，全市市场监管部门共查处民生领域违法案件2.38万件，对414件涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理，充分展示了市场监管部门以执法保障民生、以执法服务高质量发展的坚定态度和决心。

根据市场监管总局的部署安排，今年是市场监管部门第四年组织开展“铁拳”行动。2024“铁拳”行动，以“护民生”为中心，围绕“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦八个领域，严守安全底线，严查欺诈行为，持续震慑违法违规行为，切实维护人民群众合法权益。

结合2024年本市相关民心工程和民生实事项目等，在全面总结往年“铁拳”行动经验做法、深入分析消费者投诉举报和舆情监测热点、充分研判相关领域违法行为性质和危害程度的基础上，明确八个方面的违法行为作为重点查处范围：

（一）在产品质量安全领域，严查燃气灶具、电动自行车、儿童用品等重点产品的质量安全违法行为。

（二）在食品安全领域，严查非法添加药品及其衍生物，超剂量、超范围使用食品添加剂，掺假掺杂等食品安全违法行为。

（三）在特种设备安全领域，严查违法生产使用小型锅炉，使用未登记电梯、电梯超期未检、电梯维保环节违法行为。

（四）在检验检测认证领域，严查出具不实或虚假检验检测报告、认证证书等违法行为。

（五）在计量领域，严查加油机计量作弊、使用“作弊秤”、零售商品“缺斤少两”违法行为。

（六）在知识产权保护领域，严查商标侵权、假冒专利、伪造和冒用地理标志、弄虚作假骗取专利等违法行为。

（七）在消费者权益保护领域，严查价格欺诈、虚假广告、虚假宣传、利用不公平格式条款侵害消费者权益等违法行为。

（八）在反垄断领域，加大行政垄断调查，严查垄断协议、不公平高价、限定交易、搭售、拒绝交易、附加不合理交易条件等垄断行为。

这八方面违法行为涉及的商品、领域和行业，直接关系到人民群众生命健康和财产安全，百姓关心、社会关切、舆论关注，必须重拳出击、铁拳执法，必须以打促治、打治结合。同时，考虑到各区的实际情况不同，在推进“铁拳”行动中坚持全市“规定动作”与各区“自选动作”相结合，各区市场监管部门将根据辖区实际调整或增加重点领域，以实实在在的成效回应民生所诉、民意所盼。

“铁拳”行动的目的是打击侵害人民群众合法权益的违法行为，维护市场公平竞争的秩序，其本质上也是优化营商环境的应有之义，两者之间是统一的。为确保2024民生领域案件查办“铁拳”行动实效，我们将着力做好三个方面的工作：

一是处理好铁拳出击和包容审慎的关系。一方面对于主观恶意明显、危害后果严重、触碰安全底线，或者故意实施欺诈行为，对于这类违法行为，我们必须重拳出击，严肃查处，绝不姑息，保持“零容忍”。另一方面，对于非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害后果的，我们还是坚持包容审慎、过罚相当，按照我市《免罚清单》《减罚清单》妥善处理，杜绝“小过重罚”、“以罚代管”，全面推进严格规范公正文明执法。

二是处理好专项行动与长效治理的关系。将打击震慑与长效治本一体推进，今年我们将对医院、养老院、学校、校外培训机构等4个群众普遍关心、舆情关注度高的行业、领域开展“服务+执法”行动，聚焦重点问题分类形成一个行业一个册子常见风险点合规提示，指导相关市场主体开展自查。对监管执法中发现的问题，指导相关主体及时自我纠错，做到合法合规经营；对行业性、苗头性、普遍性、区域性问题以及潜在风险，我们将会同相关行业主管部门共同研究解决，通过末端执法倒逼事中事后监管，提高行业监管效能。对多发、易发的问题会商有关单位研究建立治本机制，推动构建全方位、多层次、有温度的监管执法体系。

三是处理好执法办案与普法宣传的关系。我们将坚持案件查办和普法宣传并重，边执法、边普法，突出“铁拳”行动的特点，特别是发挥好典型案例的震慑作用，通过集中发布、深度解读，向违法主体持续释放重拳出击、严厉查处、绝不姑息的信号，让心怀恶意的经营者不敢以身试法。同时，做好以案释法、以案普法，通过多层次、多形式的普法活动，让老百姓知道哪些行为是违法的，哪些问题是行业性的潜规则，从而提高消费者的辨识能力和自我防护能力，形成社会、消费者、执法部门共治的格局。

今天是新闻发布会，也是案例曝光会。今年以来，全市市场监管部门共查处民生领域相关违法案件1640件，其中有26件涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理。我们从中选择了8个典型案例向社会集中曝光，这些案件涉及出具虚假认证结论、销售不合格可燃气体探测器、未按标准开展检验检测、助贷APP虚假宣传、虚构价格欺诈老年人、发布宣称普通食品能治病的虚假广告、扰乱专利秩序、电子秤“缺斤少两”等行为，影响恶劣、危害严重，符合要求的相关违法主体将依法纳入严重违法失信名单。希望媒体朋友积极跟进报道、广为宣传。希望在大家的共同努力下，进一步提升“铁拳”行动的影响力，将市场监管部门的“铁拳”行动打造成执法为民的闪亮品牌，切实起到震慑违法者、警示经营者、保护消费者的效果。

下一步，本市市场监管部门将切实聚焦八个重点领域,“铁拳”出击，进一步深化和优化综合执法工作，以高水平执法服务于高效能治理和高质量发展，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到“铁拳”行动的各方面、各领域、全过程，不断提高上海老百姓的感受度。

我就介绍这么多，谢谢大家！

现场问答实录

问题：

上海市市场监管局一直把知识产权执法作为“铁拳”行动的固定动作，请问这是出于什么考量？随着网络直播经济的快速发展，上海市场监管部门将如何有效打击直播间售假行为？海市市场监管局一直把知识产权执法作为“铁拳”行动的固定动作，请问这是出于什么考量？随着网络直播经济的快速发展，上海市场监管部门将如何有效打击直播间售假行为？

稽查处副处长朱兵：保护知识产权就是保护创新。自2021年“铁拳”行动开展以来，上海市场监管部门持续加强知识产权领域的执法力度，严厉打击各类侵犯知识产权的违法行为，积极打造国际知识产权保护高地，为上海“五个中心”建设和发展新质生产力提供有效支撑。今年3月，市局执法总队会同苏州市场监管部门，对上海、苏州两地专门从事冷冻鸡肉销售的多家商户侵犯 “” （六和）注册商标专用权的违法行为开展联合执法，对制假、售假行为实施全链条打击，对其中涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关处理，形成执法闭环。

众所周知，直播带货创新了消费场景，丰富了消费供给，但是，由于“台前幕后”主体多，“人、货、景”链条长，消费者举证难，假冒伪劣、货不对板等问题比较突出。我们高度关注直播带货环节的知识产权保护：

一是，严格贯彻《市场监管总局关于新时代加强知识产权执法的意见》要求，坚持线上线下协同监管，有效提升对直播领域违法线索的发现能力，持续加强互联网领域知识产权执法，严厉查处网络销售、直播带货中侵权假冒违法行为。

二是，制定《上海市网络直播营销活动合规指引》，要求平台内经营者、直播间运营者、主播等从事网络直播营销活动，应当符合《商标法》《专利法》等的规定，不得销售侵犯他人知识产权的商品或者提供侵犯他人知识产权的服务，不得发布侵犯他人知识产权的商品和服务信息。

三是，制定《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》，要求通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务时，应用算法技术应实施综合的自动化决策，包括向消费者个人进行信息推送或商业营销、提供搜索结果、开展交易等，引导“直播带货”行业经营者自觉守法合规经营。

在规范直播带货方面，我们已经有了一些实践成果，形成了一批具有相当影响力的典型案例。如宝山区市场监管局查办的上海佳城汇网络科技有限公司销售侵权LV商品案、嘉定区市场监管局查办的上海美奢汇网络科技有限公司直播售假案等，有效阻止了涉案侵权商品通过网络交易渠道进一步流入市场。通过严格执法和立体宣传，对从事网络售假的不法分子产生强烈震慑。

问题：

今年，上海市市场监管部门将对医院、养老院、学校、校外培训机构四个行业开展“服务+执法”行动，请问这一举措与通常的专项执法、集中整治的区别是什么？

稽查处副处长朱兵：去年,我们结合上海实际，将执法重心、执法力量聚焦到需求集中、问题突出、风险多发的区域领域，严查侵害“一老一小”权益的违法行为，围绕四类重点（老年保健食品、儿童玩具、儿童服装、学生文具），对危害“一老一小”重点人群生命财产安全的违法行为集中重拳出击。行动期间共查处相关违法案件642件，人民群众在相关领域投诉举报明显下降，用实际行动回应民声、服务民生。相关工作也被广泛报道，得到了社会公众的高度认可。

今年，在落实总局规定动作的基础上，我们决定对医院、养老院、学校、校外培训机构开展“服务+执法”行动。相比公众比较熟悉的专项执法、集中整治，本次“服务+执法”行动是我局深入贯彻“服务型执法”理念，推进执法与服务的衔接融合，从源头上减少和纠正违法行为，提升人民群众满意度的具体实践。

一是聚焦行动重点。对医院、养老院、学校（分中小学、高校两个层次）、教育培训机构近年来的投诉举报、舆情反映、网络监测、监督检查、案件查办等多维度数据进行综合分析，明确群众关注度高、社会危害性大、违法行为易发、频发的重点问题。

二是制定合规指引。集中力量，聚焦重点问题，分类形成“一业一册”的常见风险点合规运营提示。

三是组织开展自查。在与相关行业主管部门及行业协会等社会组织充分沟通的基础上，向全市医院、养老院、学校、教育培训机构印发常见风险点合规运营提示，组织开展自查。

四是开展执法指导。在医院、养老院、学校、教育培训机构完成自查后，各区市场监管局、临港新片区市场监管局组织对相关机构开展执法指导，对执法中发现的问题，分析主观过错、违法情节、社会危害性等因素，综合运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，指导相关主体及时自我纠错、依法经营。同时，市局将组织抽查，重点对相关主体前期自行整改事项进行复核。

五是形成长效机制。认真分析“执法＋服务”行动中发现的行业性、区域性、苗头性问题，提炼形成医院、养老院、学校、教育培训机构的合规运行规范，促进行业健康发展，实现区域长效治理。

问题：

上海继续将虚假广告作为“铁拳”行动的重点，请问今年广告执法的重点和去年有什么不同？

广告处副处长李华：上海市市场监管局一直以来坚持以保障民生重要领域广告安全为工作重心，依托市整治虚假违法广告联席会议机制，持续加强虚假违法广告整治，切实维护广大消费者的健康安全。2023年民生领域案件查办“铁拳”行动市场监管部门围绕“神医”“神药”广告整治重拳出击，共查办医药领域违法广告案件1135件。

2024年，上海市场监管部门继续深入践行人民城市理念，坚持监管为民、问题导向、标本兼治，进一步拓展整治范围，从4月起开展民生领域广告监管专项行动，持续加大对三品一械、医疗、食品、美容化妆、教育培训等重点民生领域的广告整治，重点关注“一老一少”、妇女、残疾人等特殊群体的营销宣传，严肃查处损害人民群众合法权益的虚假违法广告。具体来讲集中在三个方面：

一是持续推进医疗美容和“神医”“神药”广告治理。加强医疗美容广告协同监管，重点查处医疗机构宣扬容貌焦虑、夸大宣传治疗功效、承诺保证功效和安全性的虚假违法广告以及非医疗机构发布医疗美容服务广告的违法行为。加强“神医”“神药”广告监管，严肃查处假借健康科普形式变相发布“神医”“神药”广告，以及把普通食品、保健食品、普通商品“神药”化，非药品、医疗器械广告违法宣传对疾病的治疗作用等违法行为。

二是加强涉“老少妇残”特殊人群广告监管。加强对以投资养老、以房养老、旅游养老等名义非法集资或者变相非法集资的虚假广告行为。加强对养老服务领域广告宣传的规范管理，加强涉老医药保健广告和投资理财广告的监测和预警，提高老年人自我保护和防范能力。加强未成年人广告治理。及时制止违法违规发布校外培训广告，严肃查处面向未成年人无底线营销食品、服装、玩具、文创产品以及近视防控类产品虚假宣传“近视治愈”“降低度数”“度数修复”“近视克星”等违法广告行为。

三是推进化妆品广告专项治理。依托《广告法》《化妆品监督管理条例》以及市市场监管局和市药品监管局发布的《上海市化妆品行业广告宣传合规指引》，一方面做好宣传，推进行业自律。另一方面，以网络销售平台、短视频及信息流广告为重点，规范化妆品广告功效宣传，严厉查处虚假夸大及宣传对疾病治疗作用的违法化妆品广告。

问题：

请问市场监管部门针对燃气具产品的质量执法会采取哪些措施？

产品监督处副处长石凯：燃气用品是市场监管部门重点监管的产品，自2022年以来，市场监管部门针对燃气用品质量安全先后开展了四轮专项整治，涉及家用和商用燃气灶、燃气热水器、燃气软管、液化石油气调压器等多类产品。

一是组织对全市118家生产企业和1591家销售单位实施了全覆盖检查，重点检查城乡结合部、建材市场、大型集贸市场、燃气用品专营商店等重点区域和场所，发现问题并督促整改227项，督促经营者落实质量安全主体责任。

二是发挥监督抽查“利剑”作用，市区两级开辟“燃气用品专项整治”绿色通道，加大抽查力度，共组织燃气用品质量监督抽查932批次，共发现并处置不合格产品107批次。对监督抽查不合格率较高的区，通报属地政府，压实属地责任。召开燃气用品质量分析会，宣贯讲解标准要点，帮助企业改进工艺，提升产品质量水平。

三是严厉打击制售劣质、“三无”、未经CCC认证燃气用品等相关违法行为，立案71件，罚没款155万余元，移送公安机关追究刑事责任6件。

四是加强宣传引导，鼓励市场主体开展燃气用品质量安全自我承诺，开展燃气用品质量安全知识公益科普宣传，在销售场所集中张贴通告5000余份和宣传海报1200套。

五是深化社会共治，联合市住建委、市燃气行业协会等单位举办“燃气用品质量安全社会共治示范活动”，启动燃气产品质量安全信息追溯管理平台试点，开展燃气行业企业质量承诺倡议活动，在全国范围内也是具有引领示范作用的创新举措。

今年，我们将持续深入推进燃气用品安全隐患排查治理，对发现的问题隐患及时落实整改，确保“事事有着落，件件有回音”。着力开展燃气用品质量安全排查整治“回头看”，围绕燃气用品等重点领域，对群众反映集中、媒体高度关注的产品质量安全问题迅速处置同时。同时，加强与其他部门的沟通协调和配合，形成专项整治执法合力，切实巩固两年多以来的整治成效，建立健全本市市场监管领域城镇燃气安全监管长效机制。

问题：

今年的“铁拳”行动方案将涉及人身财产安全的产品质量和食品安全检验检测活动中出具不实或虚假检验检测报告，出具虚假质量、环境、职业健康安全管理体系认证证书等违法行为作为重点执法领域之一，请问这是出于哪些方面的考量？

认可处副处长倪大伟：检验检测作为国家质量基础设施的重要组成部分，其本质属性是“传递信任、服务发展”。随着我国经济社会的快速发展，检验检测机构规模不断扩大，服务范围不断扩展，技术水平不断提高，为国民经济各个领域的发展提供了有力的技术支撑。产品质量和食品安全直接关系人民身体健康和生命安全，通过检验检测可以判断产品或食品的质量是否能够符合规定的标准和要求，是保障产品质量和食品安全的重要手段。因此，本市市场监管部门将以涉及人身财产安全的产品质量检验和食品检验两大检验检测领域作为整治重点，加大对产品质量检验机构和食品检验机构的监管力度，严肃查处故意降低检验检测服务质量，出具不实和虚假检验检测等违法行为，对涉嫌犯罪的，将移交司法部门，依法追究其刑事责任，切实为人民群众把牢产品质量安全关和食品安全关，切实维护好本市健康有序的检验检测市场环境。

此外，2023年10月，根据市场监管总局与公安部联合部署，在全国范围内开展为期三个月的虚假认证专项整治行动，集中整治虚假认证违法行为。上海市场监管部门结合区域认证机构密度大、认证活动频次高、平台交易数量多的特点，细致谋划、多措并举、精准出拳,共督促本市网络交易平台核验平台内商户25625家，排查认证证书等相关的商品和交易信息7035件，清理整顿、下架删除涉嫌虚假的商品和交易信息654件，关停违规入驻商铺605个，办理相关违法案件50余件，形成严厉打击各类虚假认证违法行为的强大攻势。为了巩固去年集中执法的成效，全力保障本市认证市场健康稳定。今年我们把出具虚假质量、环境、职业健康安全管理体系认证证书等违法行为作为2024“铁拳”行动的重点执法内容，目的是通过有针对性的指导、强有力的监管，形成长效治理机制，持续提升质量认证的有效性和公信力。

信息来源：上海市场监管