对十二届全国人大四次会议第1810号建议的答复

  您提出的关于防止和治理粮食蔬菜等农药化肥使用过度问题的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

  化肥、农药是重要的农业生产资料，对保障粮食和蔬菜等主要农产品有效供给发挥了重要作用。但是，化肥、农药过量使用和盲目使用，也给农产品质量安全和生态环境安全带来负面影响。我部历来高度重视科学施肥、用药工作，从2005年开始，在全国2498个农业县组织实施测土配方施肥项目，从2015年开始，在全国组织开展到2020年化肥、农药使用量零增长行动，大力推进农作物病虫害绿色防控和统防统治，鼓励和引导农民施用配方肥、增施有机肥，努力实现农药减量控害、化肥减量增效，取得初步成效。

  一、加大宣传教育，营造良好社会氛围

  广大农民和农业新型经营主体是科学施肥、用药的主体，我部一直高度重视科学施肥、用药宣传工作，充分利用各种媒体加强宣传，并在日常工作中坚持对农民和新型经营主体开展教育培训，努力营造全社会关心、支持和监督科学施肥、用药的良好氛围。一是组织媒体宣传。2015年3月19日，我部专门召开由中央各大媒体参加的新闻通气会，向全社会通报开展“化肥、农药零增长”行动的重大意义、目标和具体措施，引起强烈反响。各地也充分利用各种媒体加大宣传力度，目前，“零增长”已成为化肥、农药行业发展的风向标，也已是老百姓耳熟能详的“热词”。二是开展技术培训。各地农业部门采取多种形式，面向农民和新型经营主体开展技术培训、指导服务和信息宣传。据统计，2015年，全国共举办科学施肥、耕地质量保护提升等各类技术培训班6.5万个，组织现场培训观摩会9000多场次，发放技术培训资料5500万份。通过宣传引导和项目实施，大面积推广应用秸秆还田、绿肥种植和增施有机肥等技术，有效减少了化肥用量。在科学用药方面，我部重点在100个县组织开展“百县万名农民骨干科学用药培训行动”，培训新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织业务骨干4万多名；举办绿色防控、统防统治培训班9期，培训技术人员1060人。三是强化示范带动。为了示范展示农作物病虫害统防统治、绿色防控和科学用药的关键技术和防治效果，我部组织各级农业植保机构与农药企业合作，依托种植大户、家庭农场、农民合作社和病虫防治专业服务组织，共建600个病虫害统防统治与绿色防控融合示范区，集成示范适于不同地区、不同作物全生育期病虫害综合防治技术模式，示范区大田作物可减少用药1-2次，园艺作物可减少用药3-4次，化学农药用量减少20%-30%。通过典型示范带动绿色防控和科学用药技术大面积推广应用。

  二、加强产业指导和制度建设

  科学施肥、用药涉及化肥、农药的生产、经营和使用多个环节，我部在日常工作中始终坚持产业指导和制度建设，多管齐下推进科学施肥、用药工作。一是加强登记管理，严格源头控制。从上世纪80年代开始，我部就开展农药、肥料登记工作，从产品质量、有效性和对人畜及环境的安全性等多方面综合评价，严格把关。从2000年以来，我部通过登记管理，禁止了38种高毒高风险农药在农业上使用，优化了农药产品结构，高毒农药比重由2007年的35%下降到了2%以下，为确保农产品质量安全和生态环境安全打下了坚实基础。二是加强标准建设，规范安全用药。我部制定了《农药安全合理使用准则》和常用农药在主要农产品上残留限量国家标准5222项，对每种农药的最大使用量、使用方法和安全间隔期等都做出明确规定，对规范和指导农药安全使用发挥了重要作用。三是制定技术规程，引导科学施肥。我部利用多年来测土配方施肥成果，组织专家制定了不同作物科学施肥技术规程，每年春秋两季，在农民日报等媒体发布《科学施肥指导意见》。各地也根据实际情况发布不同作物施肥配方，并通过支持专业化、社会化配方施肥服务组织，推广智能配肥机等方式，把科学的配方肥推广到农户、使用到田块，显著提高了配方肥到田率。

  三、加快土地流转和发展绿色生态农业

  中央高度重视农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营，制定了一系列的政策和法律。近年来，各地认真贯彻中央精神，在我部指导下开展自查自纠，清查调整违规推动土地流转文件57份、废止35份，纠正土地流转违规案件611件。通过这些工作，遏制了一些地方盲目违规流转土地的行为，加快了土地流转速度，提高了土地流转管理和服务水平，保障了土地流转平稳有序发展。据我部统计，截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%，流转合同签订率达到67.8%，农户承包地规范有序流转的机制已初步建立。结合推进土地流转工作，我部不断强化现代生态农业示范建设。截至2015年底，已建设国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施10个循环农业示范市建设。

  四、加大绿色高效农业资金投入

  中央财政历来高度关注绿色高效农业发展问题，通过多种渠道予以大力支持。2005年以来，中央财政累计投入资金85亿元，在全国开展测土配方施肥工作，为2.1亿农户提供测土配方施肥技术服务。2008年以来，中央累计投入资金48亿元，鼓励和引导农民实施农作物秸秆还田，恢复种植绿肥和增施商品有机肥，在全国建立各类技术模式示范区756个，累计推广应用面积超过1亿亩次。2012年以来，中央财政共计投入32亿元支持农作物重大病虫疫情统防统治和绿色防控技术推广，在31个省(区、市)的水稻、蔬菜等10种作物上，建立统防统治与绿色防控融合示范基地600个。2015年，中央财政安排6000万元资金，在河北、江西等16个省（区）驱动生态循环农业试点；安排3200万元资金，在辽宁、山东、河南3省开展有机肥和低残留农药推广应用。

  下一步，我部将会同有关部门完善农药、肥料管理法规，健全规章制度，强化政策扶持，进一步加大宣传教育和指导服务力度，深入推进“化肥、农药零增长行动”，大力推广农药减量控害、肥料减量增效技术。同时，积极推进农村土地依法有偿流转，大力发展规模化种养、标准化生产、产业化经营，促进绿色生态高效农业加速发展。

  感谢您对我国“三农”事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

  农业部

  2016年8月1日

  联系单位及电话：农业部种植业管理司010-59193348