打开新局面 上海机场检验检疫局探索进境水生动物扣检新模式纪实

  据了解，上海空港口岸进境食用水生动物的重量和货值始终维持在较高水平。近年来，扣留检测要求不断提高，上海机场检验检疫局迎难而上，反复实践，摸索出了一套切实可行的扣检新模式，为进境食用水生动物扣检工作打开了新局面。

  一

  对存在安全卫生隐患的进境食用水生动物实施扣检，是控制有毒有害物质和疫病疫情传入风险，维护百姓生命健康安全的有效措施。上海机场局早期尝试与具有一定水产养殖经验的企业合作扣检进境食用水生动物。当时以进口濑尿虾、草虾等不合格检出相对较高的品种为试点，但因受扣检品种、技术、场地等因素所限，未能成功。对于真正需要入池扣检、进境规模较大的品种，扣检瓶颈一直未能突破。

  2012年，质检总局动植司首次明确提出扣检要求。上海检验检疫局从进境草虾中检出我国一类动物疫病——对虾传染性皮下及造血组织坏死病，为了防止该疫病传入我国，质检总局要求对泰国进境草虾采取扣留检测措施，实验室检测合格后方可放行。由此开始，根据全国口岸在安全风险监控和疫病监控中发现的不合格情况，加严扣检的品种名录一直在动态调整中。

  然而，某种食用水生动物一旦被明确要求扣检，进口商往往会选择减少货物的进口量来降低企业损失，甚至常常出现“一扣即停”的尴尬局面。而随着市场库存量的逐渐减少，势必导致市场价格一路飙升。虽然扣检措施有效地防止不合格产品流入国内市场，但处理不好会对进口贸易以及市场供应稳定造成一定影响。

  二

  2016年9月1日起施行的《进境水生动物检验检疫管理办法》，要求收货人或者其代理人将需采取扣留检测措施的进境食用水生动物调运至检验检疫部门指定扣检暂存场所，实验室检测合格后方可放行。同时，质检总局也对扣检场所设施要求及管理规范予以进一步明确。

  2017年初，上海浦东机场检验检疫查验场站按质检总局相关硬件设施要求，建成一个占地约500平方米的扣检场，具备基本的温控、充氧、盐度调节等设施设备，并在扣检试验中成功确保了象拔蚌、珍宝蟹、面包蟹等品种的存活率，认真贯彻落实扣检要求初见曙光。

  2017年4月下旬，质检总局动植司再次调整扣检品种，力度更大，范围更广，加拿大象拔蚌、越南活草虾100%扣检，其中对主要进境贸易品种之一的珍宝蟹，要求对30%进口批次实施重金属镉项目的扣检。

  新指令发布仅一周，超过15吨的珍宝蟹进入了上海浦东机场扣检场，远远超过最初设计的扣检量。随着入夏气温升高，养殖水体的制冷、充氧以及扣检池周转等设施设备均不堪重负。即使口岸保证在采样后立即送样、实验室加班检测以加快扣检场的周转速度，扣检期间珍宝蟹的死亡率仍在持续升高。

  有限的行政资源不足以保障如此大规模的进口贸易量，扣检工作再次陷入困境。

  三

  困境出现须尽快破解。为维持贸易顺畅，满足企业进口需求，上海机场局探索出了一条更为科学有效的监管新路子。运用上海空港口岸智能化抽采样系统，精确公平地命中扣检批，确保产品“扣得下、扣得准”；采取“随到随检”、实验室快速检测、快速送样“绿色通道”等措施，保证产品“检得快、放得快”；找到一处满足进口规模的第三方扣检场所，让扣检的海鲜“保得鲜、养得活”。

  此时，位于上海空港口岸附件的上海大洋食品有限公司进入上海机场局的视线，该企业距离浦东机场仅15分钟车程，具有各类食用水生动物的养殖经验，养殖车间能同时扣检75吨珍宝蟹、螯虾等进口活海鲜，制冷、增氧、曝气等各个循环系统完备。上海局动植处及上海机场局立即派员前往考察，经初步测算，该扣检场一经全面启用，日均暂扣珍宝蟹20吨以上，完全能满足目前的进口贸易量的需求。而且企业也表示，将全力支持上海空港口岸进境食用水生动物指定口岸的功能完善，有信心承担该项工作。

  万事俱备，只欠东风。在上海机场局指导下，该企业根据质检总局、上海局相关规范要求，制订、完善日常管理、防疫、追溯、检疫处理等各项制度，紧锣密鼓地进行筹备，仅仅两天便提交备案申请。上海局动植处在收到申请后组织专家赴现场考核，由于前期准备充分，现场考核顺利通过。至此，上海进境食用水生动物指定口岸的扣检能力终于取得突破，进境珍宝蟹陆续进入该公司的扣检场实施扣留检测。原本因长途空运导致活力减弱的进口珍宝蟹在口岸扣检期间不但保证正常的存活率，还能恢复活力，赢得了进口企业的高度认可。