共创食品安全城市

  完善环节管理 共建食品安全监管体系 

  2017年，上海市委、市政府出台《上海市食品安全条例》，并实施《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》《上海市食品药品安全“十三五”规划实施方案》等重要文件，上海局作为上海市食品药品安全委员会成员单位，积极履行监管职责，制定配套实施文件，分解职责、明确分工，形成食品安全监管合力，共同推动重点工作落实。今年以来，配合上海市完成了“网红面包店”涉嫌使用过期进口原料生产食品案调查、废弃油脂专项治理等多项工作，为进一步完善上海地区食品安全治理体系、建立食品安全齐抓共管局面创造了良好开端。

  今年上半年，上海口岸共进口食品8.8万余批、重180万吨，货值46亿美元，上海口岸全年进口食品占国内进口量的20%，进出口食品安全监管的重要性不言而喻。多年来在质检总局的领导下，上海局依据“源头严防、过程严管、风险严控“的原则，落实进口前、进口时、进口后3个环节的监管体系。进口前严格落实质检总局进口食品进出口商备案制度，进口时严格检验检疫，执行质检总局进口食品风险监测及质量安全监督抽检计划，进口后，严格落实后续监管和追溯制度，不断提升上海口岸食品安全监管水平。在对进口食品严把质量关的同时，上海局落实国务院“放管服”改革要求，不断优化上海口岸重点检验、抽查验证、风险监测和动态调整相结合的工作机制，落实事中事后监管，通过开展双随机抽查、国门安全风险隐患排查等工作，确保进口食品监管措施落实到位。

  国境口岸卫生也如此，为促进质量发展，切实做好“放管服”改革的大文章，经国务院及质检总局批准，上海局在浦东新区国境口岸和机场口岸率先推行“证照分离”试点改革：提升许可办理的透明度和可预期值，建立了信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时、依法惩戒到位的综合监管体系。

  同时，上海局不断加强食品安全许可管理的事中事后监管体系，坚持做好“双线”建设。一方面，实施食品生产经营单位“分类分级动态监管”，建立风险防范红线；另一方面，营造监管高压态势，设定国境口岸食品安全监管底线。通过多年实践，上海局在空港口岸基本建立起“四环一体”的联防联控机制，整合监管资源、加强信息互通，增强监管效能。内环，由检验检疫机构、机场当局建立联席会议机制；二环，增加其他驻场行政执法单位组成联动管理平台，区域联动、齐抓共管；三环，通过地方食药安委平台，签订重大食品安全事故应急联动处置工作备忘录，技术资源共享；四环，投诉举报热线与地方无缝衔接，及时惩治食品安全违法行为。

  与大型企业联合召开“三同”大会 

  发布2017年上半年上海口岸进口食品总体情况 

  强化协同执法 共治保障食品安全显成绩 

  完善一体化监管体系还有个重要环节，协同执法。2017年，上海局与市公安部门签订“双打领域两法衔接合作协议”，联合印发《关于打击食品进出口领域违法犯罪的实施意见》，明确涉刑移送案件的涉案金额、违法情节、违法后果，量化移送等标准。近年来，依托“信息共享、执法联动、案情共商、队伍共建”工作机制，会同公安机关成功侦破涉及进出口食品系列案件4件，移送案件或通报线索4起，抓获犯罪嫌疑人30余名，全面保障舌尖上安全。参与地方“双打”工作，持续推进食品安全专项整治等工作，联合市酒类专卖局等3家单位对进口酒类经营企业进行市场专项巡查，涉及企业3家，进口酒类60余种；联合地方公安、市场监管局调查假冒证书案件；配合市公安局食药侦总队办理国产水果擅自加贴进口标签样张案、已过期进口橄榄油替换标签案，涉及进口水果知名品牌10余个，进口橄榄油30万箱；年内配合各级执法机关，办理协查176起，核查证单248份。国境口岸启用“上海口岸卫生监督综合信息管理系统”后卫生监督中共发现1075项食品与卫生问题，主要包括企业卫生管理制度未落实、原料采购与贮存不符合卫生要求、环境卫生不整洁、餐饮具消毒不到位等方面。上海局对监管发现的问题已责令企业立即整改，共签发卫生监督整改通知书43份，对企业法人代表约谈41次，包括与机场集团联合约谈驻场企业管理层。开展行政处罚18件，其中警告4件，罚款14件，有效提高了上海国境卫生口岸食品安全的整体水平。

  “同线同标同质” 共享食品安全监管成果 

  在国家认监委和上海局的共同努力下，2016年“同线同标同质”产品首次登陆上海大型超市，上海消费者能够在第一时间以低于欧洲市场售价15%的价格购买到同一品质的三文鱼产品。从2016年1月实施“三同”工程至今，上海局推动线下大型商超麦德龙、家乐福、沃尔玛、欧尚等销售“三同”产品共1200余种；推动线上生鲜电商易果和国内30多家“三同”企业合作，开辟网上“三同”产品销售专区。2016年1月至2017年5月，上海“三同”企业新增内销金额9144万元。“三同”企业具有食品安全质量控制能力高、擅长订单式生产、产品品质高等特点，可帮助航空配餐企业解决原料供应商审核压力大、劳动力密集、产品品质提升难等问题。目前已有部分航空配餐企业通过逐步扩大“三同”产品使用比例，避免低价竞争，以质量型、差异化的产品获得市场认可。东航、佳美等航空配餐企业，在按照“三同”的原则生产国际国内航空食品的基础上，通过增加与“三同”食品供应商的合作，提升产品品质。

  尚德守法宣传 共创食品安全口岸城市 

  全国食品安全宣传周是国务院食品安全委员会办公室于2011年确定在每年6月举办，通过搭建多种平台，以多形式、多角度、多途径，面向贴进社会公众，有针对性地开展风险交流、普及科普知识活动。

  全国食品安全宣传周已连续举办6年，今年是第七年。选用老百姓喜闻乐见的方式和题材，贴近实际、贴近生活、贴近群众宣传进出口食品安全，这也成为上海局每年工作的重点。这不仅增进了检验检疫监管人员与消费者之间的沟通、交流与互动，更能通过介绍进出口食品安全监管工作的情况和成效，给消费者传递进口食品安全的正能量，提升消费者对进口食品安全的信心。

  以“尚德守法 共治共享食品安全”为主题的2017年食品安全宣传周启动以来，上海局监管人员进社区、进校园、进企业、赴口岸，开展形式多样内容丰富的现场咨询活动，发放《食品安全知识宣传手册》《进口食品消费指南》《食品进口万事通》等宣传材料4000余份，在各分支机构报检大厅、查验点、机场航站楼等工作场所张贴宣传海报200余张，现场接受咨询近万余人次，同时创新宣传形式，通过“上海国检”微信公众号发布食品安全相关内容20余条，引起社会的广泛关注。今年7月11日，上海局开展2017年食品安全宣传周主题日活动，组织进出口企业、口岸餐饮经营单位、监管人员共200余人，邀请上海市食品药品监督管理局、国家认监委专家等对《上海市食品安全条例》、出口食品企业内外销“同线同标同质”工程进行解读，对《食品安全法（修订案）》进行再学习，并通过现场答题巩固培训成效。

  食品安全关系国计民生，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到公平正义与和谐社会目标的实现，是党政领导关切、人民群众关心的头等大事。上海局将进一步完善上海地区食品安全治理体系，形成食品安全监管合力，保障上海口岸进出口食品安全。

  《上海市食品安全条例》培训 

  食品安全宣传周主题培训宣传会上，企业人员扫描二维码签到答题 

  在机场候机大厅举办食品安全宣传活动 

  对航空食品生产企业进行卫生监督 

  今年上半年上海口岸进出口食品监管情况通报 

  今年上半年，上海口岸进口食品、食品添加剂8.832万批，重179.65万吨，货值45.47亿美元，经上海局检验检疫，其中对564批次、重1512吨食品未予准入进口，依法采取了退运销毁措施。未予准入主要原因包括：货证不符、污染物超标、食品添加剂超限量或超范围使用、标签不合格，以及使用我国未予许可的原料等。未予准入进口的食品涵盖了肉类产品、饮料、酒类、糕点饼干、植物油、乳制品、粮谷类等。

  今年上半年进口量较大的品种包括肉类产品、食用植物油、乳及乳制品。

  其中，上海口岸肉类产品进口量共计47万吨、货值13.09亿美元，其中猪产品25.68万吨，货值4.8亿美元；禽产品8.29万吨，货值1.7亿美元；牛产品13.08万吨，货值6.5亿美元；羊产品0.28万吨，货值1092.4万美元。从主要产品的占比情况看，猪产品依然是上海口岸进口肉类最主要的品种，占比54.30%；其次为牛产品，占比27.62%；禽产品占比17.49%；羊产品则占0.59%。

  今年上半年，上海口岸进口植物油共计3100余批，重36.8万余吨，货值近4亿美元，进口批次和货值同比分别增长22.31%和14.3%。上海口岸主要进口品种为棕榈油、起酥油、椰子油、大豆油和棕榈仁油等几大类，主要来自印度尼西亚、马来西亚及乌克兰等国家。上半年上海口岸共检出2批涉及安全卫生项目不合格的进口椰子油，不合格原因分别为“超范围使用食品添加剂B-胡萝卜素与食用香精”和“苯并芘超标”，不合格产品已按相关法律法规要求作退运处理，未予准入进口。

  进口乳与乳制品49.22万吨，货值14.72亿美元。国内生产企业和消费者对进口乳制品的需求量持续上升，进口乳制品同比量价齐增，贸易金额增幅超过35%。

  今年上半年，上海口岸共检出进口不合格乳制品29批次，重79.91吨，货值15.94万美元。涉及到的产品种类有干酪、奶油、液态乳等。不合格的原因主要有微生物超标、感官检验不合格等。

  下半年，上海局仍将按照质检总局2017年度国家进口食品安全监督抽检及风险监测计划，对上海口岸进口食品实施检验监管，保障上海口岸进口食品安全。

  食品安全宣传周主题培训宣传会现场