转职能 提效能 浦东市场监管局试点引入第三方评估构建食品安全“社会共治”格局

  一、转变监管理念，推进落实“企业主体责任”

  食品安全事关公共安全。在政府主导下，围绕落实“企业主体责任”这个核心，必须运用多种有效方式，更多利用社会力量全面提高监管效能。目前，浦东市场监管局探索引入了社会第三方评估，走出了一条“社会共治”新路。通过评估，首先能促进食品生产经营者定期对食品安全进行自查。第三方机构根据政府要求的标准作业程序（简称“SOP”），对食品企业生产经营情况、安全管理制度是否健全及执行情况、人员卫生管理及培训等内容进行全面评估，从机制上督促企业进行定期自查。其次能从第三方机构的评估中客观反映企业主体落实安全管理制度的情况。评估机构是由政府部门遴选具有相应资质和能力的专业机构，并公开招标确定，相对政府监管部门和食品生产经营者而言是独立的第三方，其所处地位为企业落实责任情况取得客观评价奠定了基础。通过评估，监管部门可从中得到主体责任落实情况的可靠信息。再次，通过第三方的评估方式强化了企业的主体责任意识。因此，探索引入第三方的食品安全评估，在治理理念上更加凸现了食品生产经营者的主体责任。

  二、创新监管方式，向“监管精准化”要效能

  浦东市场监管局立足于国务院进一步转变政府职能、加强事中事后监管的总体要求，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，积极借鉴发达国家成熟做法，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。一方面通过专业认证机构从第三方角度对重点行业、重点产品生产全过程的系统评估，排查安全关键环节和隐患点，促进企业落实安全责任。另一方面行政监管机构透过第三方出具的评估报告，实施针对性行政稽查，在面临监管任务重、人员紧张的情况下依法进行靶向监管，对行业性违法行为予以依法查处，消除安全隐患，体现“有所为”，提高了监管效能。引入第三方力量进行监管的方式，转变了原来只有行政机关监管食品企业的“两点一线”监管，以由社会力量参与的“三点成面”方式呈现出来，今后还可以引入行业协会、消费者维权等方面的参与，构成社会共治的“立体监督”格局，进一步放大监管效应。

  三、构建长效机制，更加着眼于“制度化建设”

  在试点的基础上，浦东市场监管局着眼于“制度创新”，将进一步扩大“转职能、提效能”、引入第三方评估的改革试点效应，力争形成“可复制”“可推广”经验，强化公共安全监管。一是“由点到面”推进。今年扩大试点行业，在肉制品生产、食品用香精生产及中央厨房3个行业共选取26家企业进行食品安全评估，探索在更多的高风险领域引入第三方评估，强化安全监管，完善事中事后监管长效机制的行业样本，并及时总结改革实践经验，推广在更多企业落实评估制度，为浦东创新社会治理形成更多可资借鉴的范例。二是进一步强化主体责任意识。通过评估过程，企业清醒认识到自身食品安全运行存在的问题，并表示了“将第三方评估列入企业常态化管理”的意向。下一步可进一步研究基于法规支撑的规范性顶层设计，形成由政府推动向企业自主购买第三方评估服务转变，行政机关可把评估结果视作企业经营资质持续保有的基础性条件，更加凸现企业的主体责任。三是建立规范性制度。边实践试点、边开展梳理总结，形成可推广的工作规范，可制订在高风险领域引入第三方评估推进建立社会共治机制的指导性意见，将引入第三方评估强化食品等公共安全保障的方法进一步固化，实现从试点探索向制度创新的提升。