婴幼儿奶粉监管十年之变

十年当中，国家先后出台或重新修订了食品安全法、乳品质量安全监督管理条例、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法等多项法律法规，建立了多种制度来保障婴幼儿配方乳粉的食品安全

作为一名妈妈，王莺十分在意女儿的健康成长，也因此在女儿出生后，就为她选择了认为品质更优的美国品牌奶粉。

不过，就在不久前，王莺却作出了另外一种决定：给女儿换国产婴儿奶粉。

“我也是最近了解到，原来我们国家的婴幼儿奶粉标准比国外要求的更加细致，也更加适合中国宝宝的体质。”王莺说，“这也让我对中国国产奶粉再次充满了信心。”

当然，并非只是王莺一位妈妈对中国婴幼儿奶粉表示认可。

在一个“朝阳妇幼孕妇群”群中，法治周末记者对14位妈妈进行咨询后得出的结果是，有11位妈妈愿意选择购买国产奶粉给自己的宝宝食用。

“实际上，自三聚氰胺事件以来，围绕着婴幼儿奶粉安全，我们国家已经建立了近乎严苛的法律保障。”乳业高级分析师宋亮对法治周末记者说，“这些年通过政府、行业、企业的努力，我们国家的婴幼儿奶粉质量也达到了世界先进水平。”

法治周末记者梳理发现，十年当中，我国先后出台或重新修订了包括食品安全法、乳品质量安全监督管理条例、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法等多项法律法规和规章，建立了多种制度来保障婴幼儿配方乳粉的食品安全。

十年监管之变

“2008年的三聚氰胺事件让中国整个乳制品行业跌落谷底。此后中国乳业发生了脱胎换骨的变化。”宋亮说，“在此之后，我们国家颁布了很多的法律法规，出台了很多的政策来保障婴幼儿奶粉食品安全。”

法治周末记者梳理后发现，在近十年当中，政府及相关部门陆续发布了乳品质量安全监督管理条例、奶业整顿和振兴规划纲要、关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见、乳制品工业产业政策、推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法等多达20余项法律法规和规章。

“在婴幼儿奶粉产业发展的十年中，很重要的一件事就是在2010年我们国家修订了婴幼儿奶粉的标准。”宋亮介绍。

国家食品药品监督管理总局(以下简称“食药总局”)官网资料显示，目前我国婴幼儿配方乳粉有3个食品安全国家标准，都是在2010年修订的。

这3个标准即《食品安全国家标准 婴儿配方食品》(GB10765-2010)、《食品安全国家标准 较大婴儿和幼儿配方食品》(GB10767-2010)和《食品安全国家标准 粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》(GB23790-2010)。

“实际上，所有国家的婴幼儿奶粉标准都是采用了CAC Codex(国际食品法典委员会)的标准作为基本配方标准。它就类似于大框架。然后，各国根据自己的情况在此基础上进行延伸。”宋亮介绍。

“由于我国的地域原因，差异比较大。所以对很多微量元素的含量作了非常详细的规定。”宋亮介绍，“但有些国家在一些指标上就没有作详细的规定。如果从规定的标准项数量来看，可以说，我国的标准是最‘严格’的。”

公开资料显示，中国标准的婴幼儿奶粉指标有50项，而日本标准的指标有27项，美国标准的指标有30项。

法治周末记者注意到，2013年后围绕婴幼儿奶粉行业食品安全的相关政策法规更加密集地出台。

2013年5月31日，包括食药总局、工信部、质检总局等九大部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确提出了“参照药品管理办法严格管理”“建立并实施婴幼儿配方乳粉风险监测和定期监督抽检制度”等监管措施。

2015年10月，新版食品安全法正式实施。新版食品安全法明确提出，“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册”。

两个月后，食药总局发布《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》，正式建立了推动婴幼儿配方乳粉生产企业建立和完善食品安全追溯体系。

与此同时，食药总局也一直在酝酿《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的出台。2016年6月，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式发布，并在2016年10月1日起开始施行。

“可以说，通过这十年的努力，无论是在配方注册方面，还是食品安全的追溯体系方面，我国已经初步建立起围绕婴幼儿奶粉食品安全的法律保障体系。”宋亮说。

专项抽检问题越来越少

监管部门对婴幼儿奶粉的专项抽检监管也正在加强力度。2015年之前，食药总局对婴幼儿配方奶粉检测是三个月一次。进入2016年后，食药总局对婴幼儿配方奶粉安全的专项检测就变更为月月检测。

218批次，63个检测项目，显示“全部合格”。这是食药总局最新公布的9月份婴幼儿配方乳粉专项抽检的情况。

当然，“全部合格”的字样并非只出现在9月的通告里。

法治周末记者梳理食药总局官网信息发现，自今年5月以来，在婴幼儿配方乳粉专项抽检活动中，已经连续5个月在食品安全抽检中全部合格。这其中，只有5月出现了两批次标签标识不符合规定的情况。

对于这样的表现结果，多位接受法治周末记者采访的业内人士表示，它的背后正是反映了我国在婴幼儿奶粉质量方面的改变。

实际上，如果我们拿以近三年以来食药总局对婴幼儿奶粉专项抽检的结果去看，就更加能看出婴幼儿奶粉质量的显著提高。

以2017年前9个月为例。2017年1月至9月，食药监总局总共抽检了1980批次婴幼儿配方乳粉产品，其中1973批次合格，合格率达到99.64%。

此外，2014年，食药总局对婴幼儿配方乳粉进行抽样检验样品1565批次，检出不合格样品48批次，合格率为96.93%。2015年，食药总局共抽检3397批次，合格率为98.9%。2016年婴幼儿配方乳粉共抽检2532批次，检出不合格的样品32批次，合格率为98.7%。

“这几年，检出问题的基本上都是中小企业，所以这些婴幼儿配方乳粉大型生产企业基本上没有检出不合格的样品。”中研普华研究员许俊龙对法治周末记者说。

此外，许俊龙同时举例，飞鹤就用十年的时间打造出了一条完全处于自己掌控之下的安全优质的全产业链。“它实现了从源头牧草种植、规模化奶牛饲养到生产加工、物流仓储、渠道管控乃至售后服务各个环节的全程可控，确保了每一罐飞鹤奶粉的品质，为中国宝宝提供了安全可靠的奶源。”

对于，中国乳业产品质量在这十年中的改变，中国奶业协会会长高鸿宾同样也是很有感触。

“到今天，我们可以毫不夸张地说，经过顽强追求和持续努力，中国奶业已经完成了脱胎换骨的改造，发生了翻天覆地的变化。这是质的提升，是历史性的进步。”高鸿宾说。

据高鸿宾介绍，在企业自检方面，现在企业自检费用其实已经占到销售额的1%至2%。“食药总局每年用于全国监测的经费有4亿元，其中用于食品的是两亿元，这其中用于奶业的是1亿元。”

后配方注册制时代质量将更加提升

被业内人称为“最严奶粉新政”的婴幼儿配方乳粉注册制同样正在如火如荼的落地进行中。

10月26日，食药总局再次发布婴幼儿配方乳粉产品配方注册目录信息。这其中，共有9家企业共26个婴幼儿乳粉产品配方注册获得通过批准。

而这，已是食药总局公布的第17批奶粉配方注册名单。

法治周末记者梳理统计，截至10月25日，国家食品药品监督管理总局已批准448个婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请。

按照食药总局此前在2016年9月发布的公告，从2018年1月1日起，获批的奶粉须在外包装上标注配方注册编号，未取得注册的品牌，不得在境内销售。如今，距离该截至时间也仅剩两个多月。

“目前我国婴幼儿奶粉的品牌和配方存在过多过乱的现象，国外企业都只有一个配方，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有108余种配方，但其实本质上都只是一个配方，这是造成乱象的依据。”许俊龙告诉法治周末记者，“按照《办法》要求，到《办法》实施的10月份开始，国内将有至少一半的婴幼儿配方乳粉的配方消失。

“奶企改革最直接的受益者是消费者。”许俊龙说，“这样市场将会对奶粉的质量有规范统一的管理。虽然品牌数量将会大幅度减少，但保证了消费者用合理的价位买到安全放心的奶粉。”

“伴随着配方注册制的落地，中国婴幼儿奶粉市场也将进入到后配方注册制时代。在这样的制度之下，可以有效的从源头对食品安全进行把控。未来，中国婴幼儿奶粉的质量也会进一步提升。”宋亮说。