上海检察院通报危害食品药品安全立案监督情况：咸菜商囤31吨工业盐算犯罪吗？

环境资源保护、食品药品安全事关人民群众福祉，事关国计民生和社会稳定，不容有失。今天上午，上海市检察院通报了本市破坏环境资源和危害食品药品安全“两个专项”立案监督活动情况。据悉，这是上海检察机关自2014年以来，连续第5年开展“两个专项”活动，履行法律监督职能，守护绿色家园，做“舌尖上的安全守护者”。

倾倒危险废品造成巨额损失

许洪芳是上海陈行炼油厂法定代表人，在闵行区经营煤焦油业务，并安置9个巨型油罐用于公司经营。至2014年，工厂停止经营，但9个油罐仍存放于原址，内有余留的煤焦油及常年经营沉积的油渣。2016年3月间，许洪芳等人在明知这9个油罐装有大量油渣等危险废弃物的情况下，依旧多次将其转手售卖，最终由张同平接手。

同年3月底，张同平从周边雇佣数名散工，在上海陈行炼油厂厂区内就地挖取数个土坑，随即在现场切割油罐，将油罐中的废油排放至土坑及厂区储油池中，并用水就地冲刷切割下的油罐钢板，致大量油污渗透泥地及附近河流，造成严重污染后果。经上海市固体废物管理中心检验，涉案倾倒物属危险废品。经上海市环境科学研究院环境损害鉴定评估，该起事故造成损失及修复费用在人民币1629万到2306万元左右。

案发后，闵行区检察院提前介入，向公安机关制发了《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》，建议追捕中间参与倒卖的五名犯罪嫌疑人，上述人员先后被批准逮捕。2017年11月，许洪芳等7人被闵行区检察院以涉嫌污染环境罪提起公诉。2017年5月23日，闵行区法院认定上述7名犯罪嫌疑人犯污染环境罪，分别判处有期徒刑最高四年、最低二年九个月的刑罚。

许洪芳等7人污染环境案被评为全国检察机关“两个专项”立案监督优秀案件。数据显示，2014年至2016年，上海检察机关建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件43件80人，批准逮捕87件137人、起诉147件273人，追捕漏犯9人。2017年，共建议行政执法机关移送破坏环境资源案件32件44人，批准逮捕60件94人，起诉117件199人。

购买工业盐尚未制作食品，如何定性？

食品安全无小事。据统计，2014年至2016年，上海检察机关建议行政执法机关移送危害食品药品安全犯罪316件412人，批准逮捕658人、提起公诉964件1164人，追捕漏犯19人。2017年，共建议行政执法机关移送危害食品药品安全犯罪案件67件74人，批准逮捕132件164人，起诉284件364人。

2017年，一起由高检院和公安部联合督办的食品安全案件引起了广泛关注。

乔春华从2007年开始在浦东销售咸菜。2017年2月，乔春华为非法牟利，通过他人从山东寿光盐厂订购工业用盐31吨，准备用来在自家作坊内腌制咸菜。2017年3月1日，行政执法机关接到群众举报后，将正在牛肚村接货的乔春华当场抓获，现场查获工业盐620包，总计31吨。

由于乔春华在接收工业盐时就被当场抓获，尚未造成社会危害，其行为如何定性成了本案的难点。浦东新区检察院主动介入后认为，乔春华制作的咸菜属于当地的特色食品，销往上海多个市场。因此，本案虽然没有实际损害，但却存在很大的社会危险性，应该第一时间移送公安机关，以涉嫌生产、销售有毒食品罪进行侦查。经公安机关侦查，证实乔春华确实打算将这批工业盐用于制作咸菜。

2017年年9月6日，乔春华因涉嫌生产、销售有毒有害食品罪被提起公诉。 2017年10月12日，浦东新区人民法院以乔春华犯生产、销售有毒有害食品罪，判处其有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三万元。

治理与预防相结合

为确保“两个专项”取得实效，上海检察机关不断强化检察监督主责主业。对于重大有影响的案件坚持提前介入，引导全面取证，及时固定证据，确保有效打击犯罪；以典型案件的查办推动专项监督活动取得成效，市检察院对重大案件挂牌督办，全程跟踪指导；探索推进涉环境资源和食品药品犯罪案件集中管辖，实行专案专办，提高专业化水平，同时推进行政执法与刑事司法衔接，增强执法合力。

重治理更重预防。在办案过程中，检查机关充分运用检察建议、要案专报等方式，及时反映食品检疫、城市垃圾管理等突出问题，促进社会治理。金山区检察院针对污染环境案件制发检察建议7份，进行公开宣告，坚持跟踪回访、督促落实整改，“9.12”危废倾倒案涉案企业整改落实危废减产改造，每年减少危废产生量近1000吨。浦东新区检察院结合沈荣等人销售71吨过期鳌虾的案件，向市场监督管理部门提出加强对水产市场的管理的建议，市场监督管理部门对水产品市场的批发、运输、储藏环节进行了整顿。