探索创新监管方式 强化食品安全治理体系

  中央经济工作会议作出了我国经济发展进入了新时代的重大判断，对推动形成全面开放新格局作出了重要部署，要求在开放的体制机制上进一步拓展。当前，我国进出口食品贸易发展呈现新态势，传统的进出口食品安全管理理念、管理机制不能完全适应发展现代化的需求。进入新时代，将是进出口食品安全管理的痛点凸显期，也是亮点催生期，迫切需要实现进出口食品安全治理体系、治理机制、治理能力和治理方式的现代化。 

  鼓励基层实践，加强顶层设计。近年来，针对提升进出口食品安全管理工作，基层检验检疫部门以创新勇气试新举，因地制宜谋善治，探索出了多种治理新路径，彰显了可贵的首创智慧和务实底色，形成了在全国质检系统可推广的典型经验和可借鉴的解决方案。质检总局审时度势，加大调研力度，完善顶层设计，制定的进出口食品安全治理体系已日渐成熟并显现成效。面对这种情况，应当营造创新环境，允许试验试错。笔者认为，质检总局、直属检验检疫局应加以积极引导，站在进出口食品安全治理现代化的战略高度，对成果显著的基层一线改革经验进行总结，条件成熟的上升为制度政策。与现行法律法规相适应的改革创新，要加以鼓励；符合实际发展需求的，要加以支持，并逐步修改相关的管理规定或作业规范；不符合实际需求的，要及时纠偏，以更积极的态度稳妥推动改革。 

  坚持问题导向，弥补治理短板。山东检验检疫局党组把做好进出口食品检验检疫监管作为重点工作进行部署，力争为中国特色进出口食品安全治理体系构建作出贡献。山东局局长高玉潮要求动员全省系统力量，加快建立全国先进的、具有山东鲜明特色的进出口食品检验检疫监督管理模式。为此，该局选择了部分一线检验检疫机构开展了自下而上、以点带面的改革探索，取得了阶段性的成效。基层一线探索实践的视角多样，各有侧重，又互补交融，有机统一；既坚持了问题导向，又凸显了建设性取向，为全面推进改革工作提供了样本。概括来说，就是直面工作中的四大短板探索了解决之道。 

  针对全面实施风险管理的创新。探索建立以风险管理为核心的进出口食品全过程治理体系，强化对进出口食品监督管理过程的风险评估，真正实现从“管产品”向“管风险”转变。试点单位均建立和完善了风险管理委员会和各类风险评估技术小组，成立了专业化的风险评估队伍，为实施风险管理工作提供组织保障和技术支持。济宁检验检疫局尝试建立了风险监测机制、风险评估机制、风险应用机制，以及风险交流机制；临沂检验检疫局还设计了风险控制流程图。部分试点单位还通过搭建专家网络、建立新媒体互动平台等方式，实施了风险交流，扩大了检验检疫工作社会认知度。 

  针对强化监督管理职责的创新。推行切实改变重检验检疫、轻监督管理以及重事前准入、轻事中事后监管的做法，就进一步转变监管理念进行实践。潍坊检验检疫局组织研究法律法规规定，梳理了出口生产企业以及食品进口商的责任清单，比如监督食品进口商落实境外出口商、境外生产企业审核制度的义务，建立食品进口和销售记录制度以及出口食品流向和处置记录制度的义务等。责任清单的建立，极大方便了监管部门监督企业质量保证的法律责任、诚信经营的社会责任和全过程质量控制的管理责任等的落实。 

  针对加强事中事后监管的创新。综合运用行政许可、行政确认、行政强制、行政处罚等手段，对进出口食品生产经营者进行监督管理。济宁、菏泽检验检疫局结合“双随机、一公开”抽查机制和信用管理，建立了信用记录，对有不良记录的进出口食品生产经营者，依法公开并加强其进出口食品的检验检疫。威海、蓬莱检验检疫局充分考虑到进口食品不被抽中后进入市场销售的风险，创新建立了进口食品质量安全反馈机制。部分试点单位还完善了约谈制度，对发生食品安全事故、存在违法违规行为等风险隐患的进出口食品生产经营者进行约谈。充分整合检验检测、抽查检验、监督管理、投诉举报等相关信息，为进一步做好风险管理和风险评估提供数据支撑，确保工作闭环运行。 

  针对科学实施合格评定的创新。在验证进出口食品企业主体责任落实情况基础上，进一步优化合格评定程序，调整、组合内部通关放行流程，提高检验检疫工作效率。潍坊局建立了市场主体承诺制度，要求进出口食品生产经营者在报检前出具合格保证，并依法承担法律责任。烟台、荣成检验检疫局探索实行“互联网+监管”模式，运用移动执法等手段，探索在线即时监督管理，提高非现场监管执法在日常监管工作中的比例。黄岛、威海检验检疫局引入第三方认证和检测结果认定制度，稳步推进外检内放、空检海放等方式，对预先检验合格的食品给予通关便利。 

  强化跟进指导，固化经验做法。改革创新举措在基层一线百花齐放，直属检验检疫局层面也及时跟进，分析试点过程中遇到的新问题、新情况，成立了工作组加大对试点工作的指导力度，确保了工作有序推进。在指导工作中，工作组全面阐释了整体改革思路、改革目标，指导试点单位找准推进工作的思路方法；坚持问题导向，侧重于集中解决工作中存在的突出问题；强化对实施情况的跟踪分析，定期评估实施情况，及时向试点工作领导小组报送情况。中心任务就是围绕改革目标，通过不断的总结、交流，及时积累基层一线的鲜活经验和先进做法，将一线的改革创新成果固化为通用的工作管理制度，确保进出口食品安全治理体系持续改进。