新时代新气象新作为｜上海：今年底基本消除无证无照食品经营

3月14日，上海市食药监局公布《上海市2018年无证无照食品经营治理工作方案》（以下简称《方案》），定下基本治理节点，以及“坚决遏制增量、基本消除存量”的基本原则。

《方案》提出，至2018年底，辖区范围的无证无照食品经营情况基本消除。2019年起，巩固整治工作成果，建立健全常态长效工作机制。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从《方案》中看到，该文件提出上海各区要充分发动基层力量，对辖区内的无证无照食品经营情况进行全面排摸，彻底摸清底数，形成底数清单，全面锁定存量。要制定无证无照食品经营户的点位表、电子地图与“一户一档”。要开展无证无照食品经营户的成因分析、风险分析，进行分类统计，根据客观现实并结合相关法律法规，对无证无照食品经营户列出“拟许可、拟备案、拟取缔”三张清单，实施分类管理。

严防无证无照食品经营的回潮

《方案》要求，上海各区要发挥综合执法优势，把涉及无证无照的法律法规用足用全，依法查处、依法准入。要深入研究整治过程中出现的难点，灵活运用法律和政策资源，创新治理方式，采取清单式治理、销项式管理、项目化推进、定点式清除等方式全面推进。要聚焦重点区域及周边居民反映强烈的、反复投诉举报的无证无照食品经营，重点突破焦点难点。要加强网络订餐新业态的监管，线上线下同步推进。

该文件同时提出，对具备许可条件的食品经营户，要引导和督促其办理证照。按照优化营商环境要求和商事制度改革“宽进严管”精神，以及《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》等规定，对符合临时备案条件的，予以临时备案，并加强事中事后监管。要严防无证无照食品经营的回潮，坚决遏制增量基本消除存量，切实推进治理任务完成。

实现常态长效管理

《方案》要求，各区要充分发挥村（居）委会“一站三员”（ 即食品安全工作站，食品安全宣传员、协管员和信息员）、消费者权益保护联络点的作用，及时发现线索。要依托“12345”“12331”热线及网络渠道，拓展市民食品安全投诉举报途径，研究制定区级层面举报快速奖励的相关规定，重点加大对辖区内新增无证无照食品经营行为的举报奖励力度，提高举报奖励的受理和发放效率，充分调动市民的参与积极性，进一步动员全社会力量参与，努力巩固社会共治的良好局面。要组织开展定期自查、复查、交叉检查，并发挥社会监督员、巡访团、志愿者作用，对各级政府部门履职情况、食品经营户依法经营情况等进行监督。可依托第三方机构，对无证无照食品经营治理的成效进行评估。

各区要边整治、边探索，点面结合、重点突破，治理一块、固守一块。要逐步建立健全及时发现机制和快速处置机制，巩固整治成效，实现常态长效管理。要依托事中事后综合监管平台，对涉及无证无照食品经营的相关责任单位和个人的失信行为，实施联合惩戒。要将无证无照食品经营治理工作中形成的经验固化成相关制度，形成长效机制。

《方案》将2018年的治理分为三阶段：排摸与部署阶段（2018年2月）、集中治理与巩固阶段（2018年3月至2018年11月30日）、总结评估阶段（2018年12月1日至2018年12月10日）。