张茅：着力推动市场监管改革创新

    组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远影响。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。 

  习近平总书记在党的十九大报告中提出了深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会进一步提出，改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管。这是党中央作出的重大决策部署，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。 

深刻理解市场监管体制改革的重大意义 

  深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。推动市场监管改革创新，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。 

  改革市场监管体制，是适应政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能。传统的政府职能，对资源配置的大量行政干预，对微观市场主体的大量行政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。政府职能转变的一个重要方向，就是要从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要完善的市场监管体制作保障。这是完善社会主义市场经济体制的重要任务和要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 

  改革市场监管体制，是维护市场公平竞争、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，营商环境就是生产力、就是竞争力。营造良好的市场环境，充分激发市场的活力和创造力，是我国经济繁荣发展的重要保障，是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要基础。无论是创新发展、创新引领，还是推动经济转型升级、提质增效，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，要公平竞争、优胜劣汰，要鼓励创新、保护发明创造。发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，不是自发形成的，关键要依靠体制机制作保障。 

  改革市场监管体制，是适应消费升级趋势、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着人民群众生活水平的提高，我国经济已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的时期。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。人人都是消费者，维护好消费者权益，就是维护广大人民群众的利益。要坚持以人民为中心的发展思想，通过维护消费者权益，不断适应人民群众更高层次消费需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，同时，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。 

  改革市场监管体制，是适应经济发展全球化趋势，提高我国国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密相连，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础。过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护这些软环境。在这种背景下，聚焦全球视野和国际经验，改革市场监管体制，增加市场监管制度供给，推动监管规则与国际接轨，对于提升市场监管的国际化水平，提升我国经济的国际竞争力具有重要的意义。 

  深刻认识新时代市场监管面临的挑战 

  随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环境都呈现出一些新趋势新特点，对市场监管提出了新要求新挑战。 

  市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来，随着商事制度改革，我国市场主体持续较快增长，总量规模已经超过1亿户，仍具有较大的发展潜力。一方面，我国企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家相比还有较大差距。另一方面，我国经济仍处于创业创新的繁荣时期，技术的变革降低了创业的门槛，高素质人才的积累提升了创业能力，全社会已经形成浓厚的投资创业氛围。但目前在投资创业的便利程度上，还存在不少制度性障碍。作为未来发展方向的服务业，作为最具市场活力的民营经济，都面临过多准入限制。我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，与我国整体经济发展水平很不适应。进一步释放我国经济蕴藏着的巨大潜力，充分激发市场活力和创造力，还有很大的改革空间。 

  企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高的期望。近年来，社会上呈现出一种积极趋势，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也迫切期望有公平竞争的市场环境。许多企业家强烈呼吁，要减少各种不合理的优惠补贴，政府要创造公平竞争的市场环境。这是我国企业走向成熟的重要标志，是市场经济走向成熟的重要趋势。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，形成“僵尸企业”退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展拓展市场空间。这对营造公平有序的市场竞争环境提出更高的要求。 

  我国知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是国家创新驱动、转型发展的重要支撑。目前，我国知识产权的发明创造进入繁荣发展时期，商标有效注册量连续16年居世界第一，发明专利申请量连续7年居世界第一。随着我国经济进入高质量发展阶段，企业的品牌意识、知识产权意识会越来越强，打造特有的商标品牌、强化专利支撑，将成为增强企业竞争力和产业整体素质的重要途径。近年来我国知识产权的创造、运用和保护取得巨大进步，但面临的问题依然突出。一些企业的商标、专利面临着侵权仿冒的风险，同时国外对我国商标的抢注和仿冒问题也时有发生。加强知识产权保护，是提高中国经济竞争力最大的激励，这对市场监管提出新的任务和要求。 

  消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。随着收入水平的提高和科技变革加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现。这既是经济发展中的突出亮点，给广大消费者带来福音，也对消费维权提出新挑战。网络市场爆发式发展，但假冒伪劣、误导宣传、信息泄露问题突出。共享经济、数字经济的兴起，共享单车押金退款难、平台公司大数据“杀熟”问题成为热点。老年人消费、婴幼儿消费的高涨，保健用品、婴幼儿用品的侵权问题频繁发生。农村消费市场的活跃，城乡接合部、农村集市成为假冒伪劣的重灾区。跨境消费的发展，假海淘、消费者额度被盗用等新的问题开始出现。一些新的传销模式，通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大影响和危害。如何维护好消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往，成为市场监管面临的重要任务。 

  维护全国统一大市场仍是扩展我国经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。统一开放的市场体系是形成我国全面开放新格局的重要基础。在全球经济激烈竞争中，尤其是在国际贸易摩擦加剧的背景下，我国拥有的庞大市场潜力，成为支撑我国经济持续发展的优势所在，也是许多新产业新业态蓬勃发展的优势所在。我国许多互联网企业和新产业的发展，很大程度上得益于我国大市场的优势，形成大市场、大产业、大公司的发展格局。由于一些部门和地方的行政性垄断，阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。如何打破行政性垄断，规范政府部门的行为，这对市场监管提出新的挑战。 

  进一步推动市场监管改革创新 

  在中国特色社会主义新时代，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，围绕国务院《“十三五”市场监管规划》明确的目标任务，以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。 

  聚焦营商环境改善，扩大商事制度改革效应，为建设现代化经济体系夯实微观基础。以改革开放40周年为契机，适时推出一些标志性改革举措，促进市场主体活跃发展。围绕大幅压缩企业开办时间，对标国际先进标准，全面提高商事登记效率。从企业的市场准入改革，扩展到经营许可改革，统筹推进“证照分离”改革，着力做好照后减证。从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革深化，进一步放开对服务业、民营经济的准入限制，深化生产许可证制度改革，改革对新产品新技术进入市场的限制。 

  坚守质量安全底线，加强市场监管执法力度，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。把食品药品安全监管作为首要职责，落实“四个最严”的要求，确保舌尖上的安全。围绕“质量提升行动年”，强化企业主体责任，改革完善质量标准体系，提高产品供给质量。创新对新产业新业态的监管，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，提高市场监管效率，逐步建立企业信用监管长效机制。强化竞争政策，扩大公平竞争审查效应，打破行政性垄断。 

  树立消费者至上理念，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要。要回应百姓期望和国际社会的关切，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，坚决不允许假冒伪劣滋生蔓延。突出重点群体，把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点。突出重点区域，把城乡接合部、农村消费市场作为整治重点。突出重点产品，严格落实缺陷产品召回制度，保护消费者的人身财产安全。突出重要节点，把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点。完善投诉平台，整合全国12315、12365、12331等投诉平台，为百姓提供便捷的投诉渠道。突出社会共治，发挥消协组织和媒体的监督功能，用好公益性诉讼。要研究完善惩罚性赔偿制度，提高违法成本。 

  围绕激励创新，强化知识产权创造保护力度，助推我国经济发展质量变革。要把实施知识产权战略作为创新发展的重要举措，鼓励发明、鼓励创新。在推进知识产权注册便利化改革、提高审查质量和效率的同时，把工作的重点放在对知识产权的保护上来。要针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等侵权违法行为。逐步建立以知识产权为主要内容的创新驱动评价体系，并作为国民经济和社会发展考核评价的重要内容。要围绕“一带一路”战略，加强知识产权国际交流合作，建立国际维权合作和援助机制，遏制商标恶意抢注和专利仿冒侵权行为。