根据市领导在市级执法机构座谈会上提出“以案带教，加强基层专业化队伍建设”的要求，今年市食药监局执法总队启动了“上下联动、以案带教”工作，制定了具体的工作方案，建立“实战+培训”为基本方式的工作模式，并将其列入总队2018年重点工作。截至6月底，执法总队8个支队与16个区市场局执法大队已完成对接，并建立了联络员制度；共组织了以稽查办案为主题的活动及沟通交流活动13次，参观学习1次，联合执法办案18次，答复解决问题60余项，区市场局执法大队业务骨干共计参与234人次。
一是以案件为载体，集中开展案例交流活动。针对区执法案源比较缺乏和单一的实际情况，执法总队积极邀请各区市场局执法大队业务骨干参加总队执法案例交流活动。4月20日，邀请了各区市场局执法大队参加执法总队组织的大数据在涉网案件侦办中的微应用培训，并参观了科大讯飞人工智能展示馆。5月11日，邀请了各区市场局执法大队参加执法总队举办的2018年度第一期“稽查案例共享沙龙”。5月17日，邀请了各区市场局执法大队开展执法交流活动，各区踊跃报名，共120余人参加研讨交流，执法总队从2017年以来查办的重大案件以及荣获总局、市局、市食品药品行刑衔接优秀案例中精选并分享了11个具有打击全环节全链条违法行为、揭露行业潜规则、网络新型违法行为、实施行刑衔接等特征的案件；执法总队主要领导李洁、刘丹华等还分别主持分组讨论。通过集中研讨和交流，大家一致认为通过执法总队搭建的交流平台，既了解其他区的食品药品监管工作，又能真正解决大家工作中碰到的具体问题，有利于工作的顺利开展。
二是以案带训，开展市区联合办案模式。执法总队以案件查办为中心，定期遴选具有典型性、复杂性、新颖性的在办案件作为带教案件，与区市场局开展联查办案。目前，执法总队与宝山、黄浦等6区市场局执法大队各有1起案件正在联合查办。2月28日，执法总队与青浦区市场局配合公安部门共同对“2.27”生产、销售假中药饮片案件进行查处，市区两级执法队伍密切配合完成涉案药品、中药饮片清点工作。下一步，执法总队将有关涉案线索及材料移交青浦区市场局，并加强对案件查处的指导。7月4日，在某知名化妆品涉嫌被侵权的案件查办中，执法总队会同徐汇区市场局执法大队与公安部门共同进行前期案件讨论，制定行动方案，后续执法总队将联合区市场局执法大队开展收网行动并做好行刑衔接相关工作。
三是以飞行检查为抓手，开展联合执法行动。目前，执法总队与青浦、松江等9区市场局执法大队开展联合执法检查12次，区执法大队累计42人次参与。4月3日，执法总队会同青浦、松江区市场监管局开展错时检查，成功发现并取缔2家无证无照地下生产经营窝点，查获了问题豆制品共计约4.8吨、无证生产的洋糕约40千克、涉嫌假冒苏州某食品生产企业厂名厂址的标签若干。根据市局2018年第七轮网络餐饮服务监测平台信息，总队联合“饿了么”、“美团外卖”及“百度外卖”等三家网络订餐平台所在区市场局，由区市场局负责线下实体门店的核查，执法总队负责区市场局反馈信息在网络监管平台上进行再确认，通过市区联动、上下协同，总队已对其中两家平台立案调查，“美团外卖”平台案件移送徐汇区市场局查办。
四是畅通交流渠道，发挥技术支撑作用。针对区市场局在办理疑案难案、快速检测、重大活动保障、应急事件处理等方面欠缺实践经验，尤其在药品、医疗器械及网络等领域的违法案件办理中存在短板的特点，执法总队主动发挥技术优势，积极为区市场局执法大队提供业务指导和案件处理意见。如在爱博果果幼儿园集聚性呕吐事件的调查中，执法总队指导闵行区市场局开展相关流行病学调查工作，最终确认排除食物中毒的可能性。又如青浦区市场局执法大队在案件办理过程中遇到疑惑，对于无证使用药品和医疗器械的机构以及违反GSP的药店的处置等问题难以定性，执法总队根据相关法律法规及案件查办工作经验，及时提供了具体的、可操作的意见和建议，为案件的顺利查办提供了重要保证。
下一步，执法总队将继续完善市区两级执法机构交流工作机制，通过“以案带教，以案代训”的模式，共同解决一线监督执法工作中的难点、堵点问题，共同提升本市食品药品稽查办案水平，保障市民的饮食用药安全。
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