“九市一区”网络监管一体化协议在沪签署

2019年5月23日，长三角地区“九市一区”（南京市、苏州市、扬州市、杭州市、宁波市、金华市、合肥市、芜湖市、黄山市和浦东新区）网络监管一体化签约仪式暨网络交易规范与发展论坛在上海浦东新区举行。会上，“九市一区”市场监管局共同签署了网络监管合作协议，在长三角多地协同构建市场联建联管大平台方面迈出重要一步。

打造一体化网络监管新模式

长三角地区大批行业领军企业、平台企业、创新企业集聚，而监管中的各种新情况、新问题也不断出现。家住上海的消费者，投诉注册地在外省市的网店，而网店所属的平台在杭州……这样跨地域监管的问题层出不穷，加强跨区域合作、推进网络市场监管一体化势在必行。

《长三角地区“九市一区”市场监督管理系统网络监管合作协议》，围绕网络监管一体化，构建了联动合作“六大机制”。

联席会议机制，由合作各方轮流主办召集，确立专人负责，同时由浦东市场监管局承担日常办事协调工作，为跨区域合作打下坚固的组织基础。

信息交流机制，加强合作各方在网络监管政策措施、工作信息、情报线索等方面的沟通和交流，互通有无，共享共用。

数据交换机制，实行网络经济数据定期交换，加强对长三角区域互联网产业发展趋势及监管情况的综合分析研究，为政府决策、产业发展提供参考。

案件协查机制，建立网络商品交易相关违法案件的查办协作机制，化解网络交易广域性与行政管辖地域性之间的矛盾，合力维护网络市场公平竞争秩序。

消费者权益保护机制，在消费警示、提示信息发布等方面加强合作，推进消费投诉处置协同规范，共同促进网络营商环境改善。

合作发展机制，共同搭建电商企业交流学习平台，共享知名商号等数据库，为电子商务企业牵线搭桥，推动电商企业共享发展机遇，共促电子商务产业健康快速发展。

开启跨区域合作新篇章

长三角各地的点上合作在签约前就已经开始。如2018年，在多地积极协同配合下，浦东市场监管局查办了一起涉及多个省市的特大网络传销案件。针对近年来不断出现的“刷单炒信”等不正当竞争行为，杭州、合肥、金华、浦东等多地市场监管部门，开展了积极合作，持续加大打击力度，有力维护了网络市场秩序。

此次签署合作协议，作为长三角地区网络监管领域“一体化”合作的新尝试， 着力在加强协作机制，强化智能监管，推动高质量发展，实现合作共治等方面实现新突破。

协作机制常态化。一体化合作协议，将零散、个案的合作，进一步制度化、常态化、长效化，以联席会议机制和常设的日常办事协调机构为基础，固化协作机制，形成365日永不落幕的合作。一体化思路将深度渗透到网络监管日常工作中，线上线下结合，除日常“不见面”远程协作外，还将每年定期召开会议、举办论坛，共同开展课题研究。并逐步探索更广范围的合作，将合作机制从网络监管向市场监管的其他领域拓展。

网络监管智能化。“九市一区”将推广应用“红盾云桥”智能协作系统，在查办网络违法案件等过程中，可利用“红盾云桥”数据交换平台开展相关协查、协办和移送工作，通过数据“多跑路”，让跨区域监管执法“快起来”。通过平台上传电子版协查函，发函的第一时间对方即可收到，使调查速度提速80%以上。数据互联互通还将在消费者权益保护方面发挥更大作用，一方面，将针对监管部门积累的海量投诉举报数据，加强大数据融合和分析利用等方面协作，为实施精准监管、强化风险预判、发现违法线索等提供依据。另一方面，将针对各地消费投诉处理机制不一带来的协调对接难等问题，着手探讨建立统一的程序标准，整体提升消费诉求处置效率。

规范发展高质量。合作将始终贯穿高质量发展思路，注重监管与服务并举，携手打造一流的长三角网络营商环境。长三角市场监管部门将进一步加强协作联动，为企业发展营造公平有序的市场环境。将推动各地的政策、资源优势互补，积极回应电子商务市场不断推陈出新的发展需求，依托合作平台，助推跨境优质电商“引进来”和长三角各类平台“走出去”，充分展现“九市一区”的发展动力。

合作共治多元化。“九市一区”不是终点。此次合作作为长三角地区网络监管一体化建设的新起点，始终秉承开放理念，将有长三角更多市、区加入这个区域合作联盟，不断拓展合作的范围和深度，以汇聚更大能量，共同为长三角市场一体化建设增能助力，努力探索长三角一体化监管合作的可复制可推广机制。同时，将引入社会各界的广泛参与。浦东市场监管局分别与腾讯、阿里巴巴公司签署合作协议，政企双方将在数据交互共享、违法信息动态监测等方面展开深入合作。在“九市一区”网络监管合作框架下，长三角各地也将积极推动各行业协会间的交流合作，通过行业自律，促进电商产业发展质量的整体提升。部分高校也在理论探索与实践应用层面为政府监管提供新思路，共同服务长三角一体化市场体系建设。

下一步，“九市一区”市场监管部门将以合作协议的签署为起点，把握契机，面向未来，深化协作，不断巩固扩大会议成果，持续创新监管机制，加强多元共治实践探索，努力为网络营商环境优化做出新贡献，为长三角一体化发展探索新经验。